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索 引 号:
008534250/2018-00066
文件编号:
发布机构:
县公安局
发文日期:
2018-04-28
主 题 词:
处置群体性公共事件应急预案
资中县公安局处置群体性公共事件应急预案
  资中县公安局

  处置群体性公共事件应急预案

  (总案)

  为依法妥善处置群体性重特大案事件,维护全县社会稳定和治安秩序,保护人民群众的合法权益和生命财产安全,根据国家有关法律法规的规定,结合工作实际,特制定本预案。

  一、指导思想

  坚持党委、政府统一领导,组织协调全局民警和武警部队等力量,以维护社会稳定和治安秩序为目标,提高公安机关快速反应能力和先期处置水平,以防止聚众打砸抢烧、严重堵塞交通、围堵冲击党政机关等为重点,正确区分和处理两类不同性质的矛盾,力争把事件制止于始发状态,控制在尽可能小的局部范围内,尽最大努力确保国家、集体和人民群众生命财产安全,切实维护全县政治稳定和社会稳定。

  二、职责任务

  发生突发性群体性事件时,县局将按以下分工开展工作:

  1、指挥通信、后勤保障组。由政委负责,抽调指挥中心、警务保障室组成,指挥中心负责整个处置工作的指挥调度、通讯保障;警务保障室负责调配车辆、装备和后勤物资保障,组织医治伤员等后勤保障工作。

  2、疏导教育、情报信息、法制保障组。由分管法制、国保工作的副局长负责,抽调法制、国保、事发地派出所等部门人员组成,法制部门负责对参与闹事人员运用政策和法律做宣传教育和分化瓦解工作,指导收集证据,视情况与检察院相关部门联系,争取提前介入,为处置群体性事件的决策提供法律服务;国保大队负责搜集情报信息和事件组织者等内幕情况,及时掌握事件的发展态势,及时、准确报告情况。

  3、行动处置组。由分管治安工作的副局长负责,抽调治安、巡警、刑侦、禁毒、事发地及周边的派出所等人员组成,负责传唤在事件中打砸抢烧的犯罪嫌疑人,传唤各类事件中的为首人员、骨干分子以及利益诉求人,制止现行破坏行为。依法打击处理事件中的违法犯罪人员以及插手群体性事件的敌对分子。

  4、调查取证、案件侦办组。由分管侦查工作的副局长负责,抽调刑侦、治安、事发地派出所等部门人员组成,采取公开和秘密的手段,对事件现场进行拍照、录像、录音、提取实物,收集固定违法犯罪证据。行政案件由治安大队办理,刑事案件由刑警大队侦办。

  5、外围警戒组。由分管交通、巡逻工作的副局长负责。抽调交警、巡警组成,负责现场外围的安全警戒任务,疏散围观群众和无关人员,设立警戒线,控制进出现场人员;守护可能受到冲击、侵害的重点部位,劝阻、稳控可能参与或可能发生连锁反应的重点人群。对现场及其周边道路交通进行管理控制,严禁与处置工作无关车辆出入现场,确保道路畅通。

  6、宣传报道、网络监控组。由分管宣传工作的副局长负责,抽调政治处、网安大队组成。政治处负责电视台、报社等新闻单位记者赴现场采访的有关协调工作,统一对外宣传口径。网安大队负责网络监控,及时删除封堵有害信息并落地查人,依法稳妥处置,做好舆情引导,防止网络炒作。

  7、应急机动组。由政委和政治处主任负责,抽调局机关、各单位力量组成,机动组的任务是随时增援事件现场或处置引发的其他突发群体性事件。作为现场的突击机动力量,控制现场势态,保护重要目标;执行现场总指挥的指令,实现领导意图;疏导、驱散闹事人群,尽快恢复秩序。

  8、督察组。由纪委书记负责。抽调纪委、督察大队民警组成。其主要职责是负责对处置工作开展警务督察,确保警令畅通和警容严整,杜绝民警违法违纪行为。

  三、分级处置

  1、20人以下的群体性突发事件由事发地派出所及治安大队负责处置,巡警大队配合,县局分管局领导和值班局领导关注动态,县局指挥中心掌握情况。

  2、20人以上,50人以下的群体突发事件由县局分管局领导和值班局领导率国保、治安、巡警、交警负责人赶赴现场掌握情况,协调组织指挥;指挥中心根据现场局领导安排,启动相应群体性事件处置预案,调用相应的应急机动警力。

  3、50人以上,100人以下的群体突发事件由县局分管局领导和值班局领导率领国保、治安、巡警、刑警、交警负责人赶赴现场掌握情况,协调组织指挥;县局局长、政委亲临现场指挥;指挥中心根据现场局领导安排,启动相应群体性事件处置预案,调用相应的应急机动警力。

  4、100人以上的群体突发事件由县局分管局领导和值班局领导率领国保、治安、巡警、刑警、交警等部门负责人赶赴现场掌握情况,协调组织指挥;县局局长、政委亲临现场指挥,视情况上报市公安局;指挥中心根据现场局领导安排,启动相应群体性事件处置预案,调用相应的应急机动警力。

  四、处置程序

  1、当接到突发性群体性公共事件或重大恶性案件报案时,指挥中心首先要进行先期处置调度,迅速指令案发地就近的巡警、交警和派出所民警赶赴现场开展工作。同时,向主要负责人和值班局领导、分管局领导报告情况;其次,指挥中心要负责依次通知县局治安、巡警、国保大队赶赴现场了解事件起因、人员规模,进行事件预测,通知网安大队关注网上动态;

  2、值班局领导和分管局领导接到指挥中心报告后,要立即赶往现场开展处置工作;指挥中心主要领导跟随局领导现场发布指令,及时掌握情况上传下达。

  3、现场先期处置局领导根据警情请示主要领导同意后决定是否启动处置预案,在启动预案后,决定是否集结、动用应急机动队伍。

  4、指挥中心根据局领导指令,按照预案要求,通知相关部门和警种赶到现场(各警种自备车辆),同时按要求及时通知水、电、气、医疗等社会联动部门到场抢修设备和救护伤员。

  五、应急机动队伍

  1、县局按照60人、100人、220人组建三级应急机动队伍,负责按照局领导要求迅速集结,赶赴现场,协助开展处置工作。

  2、动用应急机动队伍的规模由事发现场局领导请示主要负责人同意后决定。

  3、县局机关各部门必须按照应急机动队伍警力编成落实到位。在接到指挥中心通知后,各部门主要负责人第一时间(最迟不超过20分钟)组织、带领本部门人员赶到指定地点。

  4、县局机关各部门主要负责人将本部门人员带到指定地点后,应立即向现场局领导报到并告知指挥中心值班长。

  5、督察大队负责对各部门人员到达人数、到达时间的督察,负责对机动队伍各组执行任务情况进行督察,并做好督察记录,事后予以通报。

  6、应急机动队伍处置工作中的通信、交通工具及相关后勤保障分别由指挥中心、警务保障室和参战部门共同负责。

  六、处置措施

  (一)现场管制措施

  处置群体性事件,可以根据现场情况依法采取下列现场管制措施:

  1、第一时间准备好录音、录像和拍照设备(治安、巡警、国保大队、相关派出所负责)。

  2、临时采取封闭现场和相关地区,未经检查批准,任何人不得进入;设置警戒带,划定警戒区域;实行区域性交通管制(治安、巡警、交警大队负责)。

  3、派出一线领导与对方接触,了解对方的诉求、人数、所持的械具等,接触时要文明、理性、平和、切忌使用过激语言。并迅速将情况报告指挥部(值班局领导负责)。

  4、在派人接触的同时,应从不同角度对为首者、挑头分子和积极参与者同步进行录音、录像、拍照。(治安大队、国保大队负责)

  5、查明看牢组织策划者和骨干人员并收集相关违法证据。(治安大队、国保大队负责)

  6、未经现场指挥领导小组批准,任何人不得在事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道等活动(巡警大队负责)。

  (二)强制性措施

  处置群体性事件,可以根据现场情况,经请示指挥部同意后,依法采取下列强制性措施:

  1、发布命令或通告,责令围观人员立即离开现场,责令聚众组织者立即解散队伍,责令聚集的人员在限定时间内迅速疏散;(治安、巡警负责)

  2、对超过限定时间仍滞留现场的人员,可以使用必要的驱逐性或制服性警械强行驱散,但要理性、平和、规范、文明执法,尽量避免伤亡;(治安、巡警负责)

  3、对经强行驱散仍拒不离去的人员或者进行煽动的人员,可以强行带离现场或依法处置;(刑侦、禁毒负责)

  4、对正在进行打砸抢烧的人员,应当立即制止并带离现场依法处置;(刑侦、禁毒负责)

  5、对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品,予以收缴,并依法处理有关责任人员。(刑侦、禁毒负责)

  (三)现场取证措施

  在处置群体性事件时,应依法采取公开与秘密相结合的方式及时取证,为现场处置和事后依法处理提供证据。(国保、治安、刑侦、巡警、禁毒负责)

  (四)审查处理措施

  对被强行带离现场的人员,有关办案单位和民警应当在24小时以内进行审查,及时依法处理(法制负责)。

  (五)现场清理措施

  在群体性事件处置过程中,公安机关应当及时救治受伤人员。事件平息后,应在当地党委、政府的统一领导下,会同有关部门和单位,清理现场,撤除路障,解除现场管制和交通管制,恢复正常社会秩序(巡警、交警负责)。

  七、处置原则

  处置群体性事件,应遵循下列原则:

  (一)在党委、政府统一领导下,会同有关主管部门处置的原则。群体性事件发生后,要坚持现场处置与解决源头性问题并重,积极建议党政领导和主管部门领导亲临现场,做好矛盾化解工作。要维护好现场秩序,保护党政机关等重点部位及现场工作人员的安全,维护正常的交通秩序。

  (二)防止矛盾激化原则。对参与群体性事件的群众,要坚持可散不可聚、可解不可结、可顺不可激,以教育疏导为主,力争把问题解决在萌芽状态或初始阶段。

  (三)慎用警力和慎用强制措施原则。要根据群体性突发事件的性质、起因和规模来决定是否使用、使用多少和如何使用警力,根据事态的发展情况来决定是否采取强制措施。要防止使用警力和强制措施不慎而激化矛盾,防止因使用警力和强制措施不当而使事态扩大。

  (四)慎用武器警械原则。处置群体性事件现场的民警应当携带必要的警械装备,但不得携带武器;现场外围备勤的民警可以根据需要配备武器。使用警械和武器,应当严格依照《人民警察使用警械和武器条例》的规定。使用催泪弹和武器须经现场指挥领导小组批准。

  (五)依法果断处置原则。对围堵、冲击党政机关、卧轨拦车、阻断国、省主要交通干道、骚乱以及打砸抢烧等违法犯罪活动,要抓住时机,坚决依法果断处置,控制局势,尽快平息事态,防止事态扩大蔓延。

  八、工作要求

  (一)本预案是各警种、各部门参与处置工作的依据,参战单位和有关人员必须熟悉掌握本预案各项规定和要求。

  (二)切实加强情报信息工作,严格情况报告制度,各部门要采取公秘结合等手段,密切注视掌握各种可能发生的群体性突发事件的苗头和动向。一旦接获群体性突发事件的情况报告,要在5分钟之内报告指挥中心及值班局领导和分管局领导;接到指令后,各部门负责人要迅速组织力量,10分钟内出警(最迟不超过20分钟)赶赴现场,配合有关部门做好劝阻疏导工作。如劝导无效,即实施管制、禁止继续聚集等相应的处警措施。事件平息后,要组织力量清理现场,恢复秩序。

  (三)各参战的警种和全体公安民警必须严格执行本预案,严明纪律、服从指挥,绝不允许擅离职守或自行其事,对违反本预案规定,给工作造成损失的,要依照有关规定严肃处理。督察大队要做好现场督察工作。

  (四)执勤过程中,除指定人员外,其它公安民警一律着装执勤,不准携带杀伤性武器,未经局领导或现场指挥最高负责人的批准,任何民警不得随意使用各种警械。

  (五)在处置过程中,参战人员要理性、平和、规范、文明执法,严格依法办事,切忌简单粗暴、感情用事,尤其在涉及民族宗教和人民内部矛盾的群众性闹事中,在大量群众聚集、情绪冲动的现场,除对少数打、砸、抢、烧、杀等严重违法犯罪分子外,一般不宜当场抓人,而应先注意获取违法犯罪分子活动证据,待事态平息后,再依法严惩。

  (六)在处置群体性事件中,各派出所要注意加强对辖区社会面的控制,组织治保、联防开展公开巡逻,教育内部单位抓好自身的值班保卫,严防坏人趁机捣乱。监管场所应加强安全管理,并为羁押犯罪嫌疑人做好准备工作。

  (七)各有关职能部门和警种要根据此预案,结合实际,制定本警种、本部门的应急预案,做到分工明确,职责落实。

  附件:资中县局应急机动队伍警力编成

  二0一二年七月二十五日

  附件:

  资中县公安局应急机动队伍警力编成

  按照县局党委要求,县局机关按照60人、100人、220人组建三级应急机动队伍,负责按照局领导要求迅速集结,赶赴现场,开展处置工作。具体警力编成为:

  一、三级机动力量(60人)。由治安10人、巡警20人、刑警20人、交警10人组成(包括前期处置力量)。
组别 人数 组成单位 组长单位
一组 10人 治安大队10人 治安大队
二组 10人 巡警大队10人 巡警大队
三组 10人 巡警大队10人 巡警大队
四组 10人 刑警大队10人 刑警大队
五组 10人 刑警大队10人 刑警大队
六组 10人 交警大队10人 交警大队


  二、二级机动力量(100人)。由治安15人、巡警35人、刑警大队20人、禁毒10人、经侦5人、指挥中心5人,交警大队10人组成(包括前期处置力量)。

  
组别 人数 组成单位 组长单位
一组 10人 治安大队10人 治安大队
二组 10人 治安5人、巡警5人 治安大队
三组 10人 巡警大队10人 巡警大队
四组 10人 巡警大队10人 巡警大队
五组 10人 巡警大队10人 巡警大队
六组 10人 刑警大队10人 刑警大队
七组 10人 刑警大队10人 刑警大队
八组 10人 禁毒大队10人 禁毒大队
九组 10人 经侦5人、指挥中心5人 经侦大队
十组 10人 交警大队10人 交警大队


  三、一级机动力量(220人)。由治安20人、巡警50人、刑警大队35人、禁毒15人、经侦6人、网监2人、法制2人、指挥中心10人、纪委3人、政治处2人、警务保障室5人、重龙一所20人、水南所20人、交警大队30人组成(包括前期处置力量)。
组别 人数 组成单位 组长单位
一组 10人 治安大队10人 治安大队
二组 10人 治安大队10人 治安大队
三组 10人 巡警大队10人 巡警大队
四组 10人 巡警大队10人 巡警大队
五组 10人 巡警大队10人 巡警大队
六组 10人 巡警大队10人 巡警大队
七组 10人 巡警大队10人 巡警大队
八组 10人 刑警大队10人 刑警大队
九组 10人 刑警大队10人 刑警大队
十组 10人 刑警大队10人 刑警大队
十一组 10人 刑警5人、警务保障室5 刑警大队
十二组 10人 禁毒大队10人 禁毒大队
十三组 10人 禁毒5人、纪委3人、政治处2人 禁毒大队
十四组 10人 经侦6人、网监2人、法制2人 经侦大队
十五组 10人 指挥中心10人 指挥中心
十六组 10人 重龙一所10人 重龙一所
十七组 10人 重龙一所10人 重龙一所
十八组 10人 水南所10人 水南所
十九组 10人 水南所10人 水南所
二十组 10人 交警大队10人 交警大队
二十一组 10人 交警大队10人 交警大队
二十二组 10人 交警大队10人 交警大队
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