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索 引 号:
008534218/2019-00207
文件编号:
发布机构:
县卫生健康局
发文日期:
2019-11-12
主 题 词:
卫生应急
资中县卫生健康局关于印发《资中县自然灾害卫生应急预案(试行)》的通知
  为提高自然灾害卫生应急能力,参照《内江市自然灾害卫生应急预案》,现将修订完善的《资中县自然灾害卫生应急预案(试行)》印发你们,请遵照执行。 附件:资中县自然灾害卫生应急预案(试行) 资中县卫生健康局 2019年8月20日 抄送:县应急局、县民政局、县气象局、县水利局、县自然资源规划局、 县市场监管局、县交通运输局、资中县火车站、国网资中供电 公司、县公安局、县发展改革局、县经信局、县财政局。 资中县卫生健康局办公室 2019年8月20日印发 资中县自然灾害卫生应急预案(试行) 1 总则 1.1 编制目的 为及时、有序、规范开展自然灾害卫生应急工作,不断提高自然灾害卫生应急能力,最大限度地保护灾区群众的生命安全和身体健康,维护社会稳定,制定本预案。 1.2编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《四川省<突发公共卫生事件应急条例>实施办法》等法律法规规章,以及《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《四川省突发公共事件总体应急预案》《四川省自然灾害卫生应急预案》《四川省自然灾害救助应急预案》《内江市突发公共卫生事件应急预案》《内江市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《内江市防汛抗旱应急预案》等预案,结合我县实际制定本预案。 1.3 适用范围 全县范围内发生自然灾害的卫生应急工作适用于本预案。自然灾害包括水旱灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。 自然灾害及其衍生灾害所引发各类突发公共事件、突发公共卫生事件、有毒有害化学物品泄漏以及核和辐射事件,按照《资中县突发公共卫生事件应急预案(修订)》及其他专项预案执行。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本,预防为主 加强宣传教育,增强全县人民自然灾害避险自救和灾后防病意识;坚持不懈地做好卫生应急准备和防灾避险工作,落实各项预防措施。 1.4.2统一领导,分级负责 各医疗卫生单位按照分级响应原则对本辖区内的自然灾害卫生应急处理工作实施统一指挥,在县卫生健康局的领导下,按照预案规定的职责开展卫生应急救援和灾后卫生防疫工作。 1.4.3 科学决策,分类指导 建立和完善调研论证制度,制定自然灾害卫生应急技术方案,科学指导自然灾害的卫生应急处置工作;开展处理自然灾害的相关培训,为卫生应急处理提供技术保障。 1.4.4 整合资源,协同应对 加强以属地管理为主的卫生应急体系和人才队伍建设,建立联动协调机制,充分动员和发挥医疗卫生机构及其他社会力量,形成统一指挥、责任明确、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的卫生应急工作机制。 2组织机构及职责 2.1 应急指挥机构 自然灾害发生后,各医疗卫生单位在同级人民政府或其救灾指挥部的统一领导下,成立自然灾害卫生应急领导小组,与有关部门密切配合,协调一致,共同做好抗灾卫生应急工作。县卫生健康局自然灾害卫生应急领导小组负责全县自然灾害卫生应急指挥协调工作,领导小组组长由县卫生健康局局长担任,小组成员由县卫生健康局应急办、医政医管股、疾病预防控制股、综合监管股、办公室、职防股、中医药股、规财股、基妇股、政策法规股、爱卫办、县直医疗机构、县疾病预防控制中心、县120指挥站、县卫生计生监督执法大队等负责人组成。 领导小组下设6个工作组: 综合协调组:由应急办、办公室、医政医管股、县120指挥站组成,应急办牵头。负责应急救援工作统一调度、综合协调和日常事务工作,自然灾害信息(重点包括救治伤员数以及卫生系统的灾害损失核查统计数等)收集、整理和上报,外来救援人员的协调安排,组织会议和重要工作督办,与市卫生健康委、县政府相关部门的联络协调,必要时向市级提出卫生应急支援的请求,处理涉外相关事务,承担局领导交办的其他工作。 医疗救治组:由医政医管股、中医药股、基妇股、县直属医疗卫生单位组成,医政医管股牵头。负责组织、指导伤员现场医疗救治和转运工作,提出伤员转送异地和资源需求建议,根据需要组派医疗专家和队伍;合理调配医疗资源,制定伤情判定标准(包括极危重、危重、重症、轻伤)、相关诊疗方案及出院标准;及时统计伤员救治相关信息,并及时汇总至综合协调组。 卫生防疫组:由疾控股、综合监管股、职防股、县疾控中心、县监督执法大队组成,疾控股牵头。负责统筹协调灾区卫生防疫工作,根据需要组派卫生防疫专家和队伍,做好灾区公共卫生风险评估、传染病疫情监测报告和预防控制、疫苗应急接种、饮用水卫生安全监管、食品安全风险监测和事故调查、环境消杀、放射卫生、职业卫生和应急物资需求建议;及时统计灾后防病工作开展情况的相关信息,并及时汇总至综合协调组。 新闻宣传组:由政策法规股、办公室、爱卫办组成,政策法规股牵头。负责自然灾害卫生应急工作对外宣传、健康教育和风险沟通,收集并保存相关影像和文字资料;组建现场宣传报道组,第一时间宣传报道自然灾害卫生应急工作开展情况。 物资保障组:由规财股、办公室、医政医管股组成,办公室牵头。负责协调救灾卫生应急物资的统一调配和管理,急需物资的采购和调配。 现场协调组:由各工作组抽派人员共同组成,由一名局领导牵头负责。在现场指挥部的统一指挥下,负责指导和协助当地开展医疗卫生救援工作,统筹协调外来支援灾区医疗卫生救援队的工作,做好前后方信息联络沟通工作。 2.2日常管理机构 县卫生健康局应急办是自然灾害卫生应急日常管理机构;常态下,负责自然灾害卫生应急准备和日常管理工作;灾害发生后,作为领导小组办公室负责综合协调工作。 2.3专家咨询委员会 县卫生健康局负责组建突发事件卫生应急专家咨询委员会。专家咨询委员会负责对应急准备和现场处置提供咨询建议、技术指导和支持,对应急响应启动和终止提出建议等。 2.4专业技术机构 医疗、疾病预防控制、卫生监督、采供血等卫生机构是自然灾害卫生应急处理的专业技术机构。各专业技术机构要结合本单位职责开展专业技术人员自然灾害卫生应急能力的培训,提高快速应对能力和技术水平,在发生自然灾害时,要在同级卫生健康行政部门的统一指挥和部署下,及时开展各项卫生应急处理工作。 2.4.1医疗和采供血机构 120指挥站负责自然灾害伤病人员的院前急救和转运的调度工作;各级医疗机构负责自然灾害伤病人员的现场救治、转运监护、收治入院和灾民安置点的基本医疗服务及应急心理援助工作,同时负责伤情、病情、疫情和突发公共卫生事件信息的收集和报告。采供血机构负责保障血液制品的采集、储备及供给。 2.4.2疾病预防控制机构 县疾病预防控制中心负责灾区和临时安置点疾病监测与报告、疫情调查与处理、环境卫生学评价、指导开展环境消杀灭和卫生宣传、健康教育等工作。 2.4.3卫生监督机构 县卫生计生监督执法大队负责对灾区饮用水卫生、公共场所卫生和传染病防治、突发公共卫生事件防控等依法进行卫生监督。 3应急准备 3.1制定预案 资中县卫生健康局负责制定《资中县自然灾害卫生应急预案》,各医疗卫生单位结合实际情况,参照本预案,组织制定自然灾害卫生应急预案和工作方案和技术规范,建立相关应急工作制度。。 3.2建立协作机制 卫生健康行政部门在当地政府的统一领导下,建立健全与民政、气象、水利、自然资源规划、市场监管、交通运输、铁道、电力、公安、发展改革、经济和信息化、财政等相关部门的信息通报、工作会商、措施联动等协调合作机制。积极探索县内外地区间自然灾害卫生应急合作机制,通过信息沟通、学习交流、互相支援等方式共同提高应急处置能力和水平。 3.3风险评估 各医疗卫生单位应及时组织对本行政区域内可能出现的自然灾害所引发的伤病风险和传染病疫情等健康危害进行评估,检查卫生应急工作准备情况,督促有关单位落实卫生应急防范措施。评估本单位抵御自然灾害的能力,提高防灾减灾水平,提前采取防范措施应对可能出现的因自然灾害导致水、电、气等能源及医疗卫生物资供应中断而严重影响医疗卫生服务的情况。 3.4卫生应急队伍管理 各医疗卫生单位要按照“平战结合、分级负责,统一管理、协调运转”的原则建立卫生应急专业队伍,加强管理、培训和演练,提高自然灾害卫生应急能力。 各类卫生应急队伍应根据专业特点和自然灾害卫生应急需要,配备相应技术和物资装备(包括医疗设备、快速检测设备和试剂、药品及疫苗、消杀灭药品和工具,个人防护装备、卫生应急服装和标识,交通工具,通讯、办公、用电、后勤和生活物资等)。 3.5培训与演练 建立健全自然灾害卫生应急培训和演练制度,对自然灾害卫生应急队伍和工作人员定期举办培训和演练,提高卫生应急处置能力。 3.6经费保障 各医疗卫生单位要协调政府有关部门安排自然灾害卫生应急专项经费和紧急补助经费,按照国家有关规定负责经费的使用和管理。 3.7物资保障 各医疗卫生单位要协调有关部门,建立健全自然灾害卫生应急物资(药品和疫苗、医疗器械和设备、快速检测设备和试剂、消杀灭药品和器械、个人防护用品、生活物资等)储备机制。 各级医疗卫生单位做好本单位的基本卫生应急物资储备和管理工作,根据本地区易发和常发的自然灾害情况,采取实物、流通和合同储备等方式,储备适量、适宜的卫生应急物资并定期检测、维护卫生应急救援设备和设施,使其处于良好备用状态,确保正常使用。 3.8交通运输保障 卫生应急工作交通工具要与承担的卫生保障任务相适应。自然灾害事件发生后,要充分利用部门协调合作机制主动协调铁道、交通、公安等有关部门,尽量优先安排、优先调度、优先放行、优先运输卫生应急人员、物资和伤病员。在特殊情况时,协调开设应急救援“绿色通道”,保证卫生应急工作顺利开展。 3.9健康教育 要根据本地区自然灾害特点和工作实际,协调利用各种媒体、采取多种方式向社会广泛宣传自然灾害卫生应急常识,提高社会公众的卫生防病意识和自救互救能力。 4 应急响应 4.1应急响应的分级 根据自然灾害的危害程度等因素,卫生应急响应分为Ⅰ级响应(特别重大和重大自然灾害事件)、Ⅱ级响应(较大自然灾害事件)、Ⅲ级响应(一般自然灾害事件)三级。 发生自然灾害事件时,根据政府或民政部门的灾情通报,各医疗卫生单位按照政府和县卫健局的统一部署,根据灾情、伤情、病情、疫情应急响应。Ⅰ级应急响应由省卫生健康委负责指挥、部署、协调自然灾害卫生应急处置工作,市卫生健康委负责组织实施本行政区域内的自然灾害卫生应急处置工作。Ⅱ级应急响应由市卫生健康委负责指挥、部署、协调自然灾害卫生应急处置工作,县卫健局负责组织实施本行政区域内的自然灾害卫生应急处置工作。Ⅲ级响应由县卫健局组织实施我县县域内的自然灾害卫生应急处置工作,市卫生健康委视情况组织市级专家组指导自然灾害卫生应急处置工作。 超出我县应急处置能力时,应及时向市卫健委申请支援。市卫健委根据灾区应急工作需要,可以对响应级别做出调整;对卫生应急能力薄弱的地区、敏感地区可适当调高响应级别。 4.2应急启动 (1)自然灾害发生后,各医疗卫生单位应急办立即向分管领导报告;分管领导迅速向主要领导报告,同时按照本预案的相关规定提出启动卫生应急响应级别的建议;主要领导根据灾情和分管领导的建议,决定启动相应级别卫生应急响应;发生特别重大和重大自然灾害时,上报上级卫生健康部门,由上级卫生健康部门决定是否启动Ⅰ级卫生应急响应。 (2)应急办迅速将启动卫生应急响应的信息通知到机关相关科室和各相关医疗卫生机构,同时将启动应急响应的初步情况迅速报告县应急管理局、县人民政府和市卫健委应急办。 4.3 响应措施建议改成: “相应措施” 错别字系统标注建议改成: “相应措施” 错别字系统标注 4.3.1 信息收集、报告和通报 综合协调组负责及时收集、汇总伤员救治、灾后防病等卫生应急处置情况以及医疗卫生救援需求等灾情信息,并及时上报应急管理局、同级政府和上级卫生健康行政部门应急办,以便及时调整各部门和各工作组的工作方案。 参与自然灾害卫生应急工作的医疗卫生机构在开展卫生应急工作的同时,迅速收集和掌握灾情信息,将灾情、伤情、病情、疫情、灾害相关突发公共卫生事件、卫生应急工作开展情况和卫生系统因灾损失情况等信息,及时报告县卫生健康局。 所有救灾防病信息都必须及时在“国家救灾防病报告管理信息系统”进行网络报告。因停电等原因不能通过网络直报系统报告信息的医疗卫生机构,可临时改用电话或人工送卡的报告方式,向县疾控中心报告,由县疾控中心向县卫生健康局和市疾控中心进行报告。 4.3.2 医疗救援 现场检伤分类:到达现场的医疗急救人员要立即按照标准对伤员进行检伤分类,保证危、急、重伤员及有抢救价值的伤员优先得到抢救,一般伤员得到及时治疗。 现场急救:要按照“先救命后治伤、先治重伤后治轻伤”的原则,对伤员进行紧急抢救。现场急救的主要措施是止血、包扎、固定和合理搬运,发现有活动性大出血、休克、呼吸心跳骤停建议改成: “心搏骤停” 错别字系统标注建议改成: “心搏骤停” 错别字系统标注的危重伤员要立即进行就地抢救,维持伤员生命体征,并及时转运至适宜的医疗机构。 伤员转运:承担伤员转运的救护人员要及时将伤员合理分流转移到医疗机构进行救治,转送前应与接收医疗机构进行衔接沟通。必要时成立转运小组,全面负责伤员的转运,并设立中转救援所,指定护送医疗队,携带必要的抢救药品、器械等,通过汽车、火车、飞机等交通工具对伤员进行转运。转运途中,要严密观察伤员病情,及时采取有效措施,确保安全护送到目的地。 院内救治:经现场急救的伤员及时送达医疗机构救治,医疗机构负责对伤员进行清创、止血、包扎、固定、抗休克、抗感染等救治,对有生命危险的伤员实施紧急处理。现场医院由灾区尚能正常使用的医疗机构和派往灾区的医疗队组成;医疗点由县卫生健康局和派往灾区的医疗队临时组建,对灾民集中安置点开展巡回医疗。 如造成大量危重伤员,为提高救治成功率,可按照“集中伤员、集中专家、集中资源、集中救治”的原则,将危重伤员集中在医疗条件好、救治质量高的医院救治。如伤病人员的数量超过本地医疗机构负荷,可根据情况将伤病员集中转送至交通条件允许、医疗条件较好的医院进行救治。所有灾区医院和后方接收伤病员的医院要组织专门人员做好伤病人员救治情况的统计和上报工作。 4.3.3灾后防病 风险评估:灾区卫生防疫组应及时开展灾区突发事件公共卫生专项风险评估,根据自然灾害类型,提出针对性防控建议和措施,上报现场应急指挥机构,科学指导开展灾后卫生防病工作。根据受灾地区可能发生疾病风险,开展适宜的应急服药和应急接种工作。响应过程中,根据需要进行适时评估、及时调整防控措施。 疾病监测:县疾控中心负责组织灾区各医疗救治点开展疾病的监测和报告,按照国家相关规定进行报告。发生传染病疫情后,做好疫情调查与处理工作。灾区周边地区医疗机构要加强传染病监测与报告,采取措施防止疫病扩散。灾区医疗卫生机构要对外来人员加强疾病监测和必要的预防接种工作。 卫生监督:卫生监督执法大队加强灾区饮用水卫生和公共场所卫生监督监测工作,依法对饮用水供水单位供水活动和公共场所卫生实施监管,防治介水传染病发生。 健康教育:利用各种宣传手段和传播媒介,多种形式做好灾后群众卫生防疫宣传教育和动员工作。及时组织编印卫生宣传资料,对公众进行有针对性医学救治、互救及卫生防病科普知识宣传。重点宣传灾后饮用水卫生、食品卫生、环境卫生、传染病防治等知识。 环境卫生处置:做好生物媒介监测和控制,及时发现和处理传染源,加强病人的隔离、治疗,做好疫点(疫区)的随时消毒和终末消毒工作。对受损住房和公共场所要及时做好消毒和卫生处理;加强灾民聚集地的厕所及垃圾场的设置和管理。尽量利用尚存的储粪设施储存粪便,在灾民聚集地选择合适地点搭建临时应急厕所,及时对粪便进行卫生处理或掩埋。肠道传染病病人的粪便必须进行消毒处理。 4.3.4心理干预 心理干预小组应及时对伤病员和受灾群众进行心理疏导和心理危机干预工作,消除其心理焦虑、恐慌等负面情绪。同时,协调教育、民政、工会、共青团、妇联等部门和团体,协同开展心理援助工作。 4.3.5 重点人群、安置点和流动人口的医疗卫生服务 加强对重点人群、群众临时安置点和流动人口的医疗卫生服务工作,采取有效措施及时向因灾滞留在车站、码头、和公路的人员和抢险救灾工作人员提供医疗卫生服务,做好孕产妇、老人、婴幼儿、残疾人等特殊人群的医疗卫生保障工作,重点做好饮用水和公共场所监督监测、非职业性一氧化碳中毒防控等工作,指导设置和修建临时厕所,开展环境卫生监测、消杀灭处理、卫生宣教和必要的预防接种等工作。 4.3.6自救与个人防护 受灾的医疗卫生机构迅速开展自救工作,尽快恢复医疗卫生服务功能。对因电、水、油、热、气(汽)等能源及医疗卫生物资供应中断造成医疗卫生服务无法正常开展的医疗卫生机构,县卫生健康局要及时协调有关部门,调拨发电机、净水器等仪器设备、医疗卫生物资和有关能源,尽快恢复供应。救灾人员要注意做好个体防护,保障自身安全。 4.3.7 新闻宣传 新闻宣传组配合政府新闻办、宣传部、应急管理局、公安等部门(单位)适时召开新闻发布会,向社会公告人员伤亡情况、医疗卫生救援动态信息,及时掌握社会舆情,平息谣传、误传事件。 4.4 响应终止 自然灾害现场医疗卫生应急救援任务结束后,灾区灾情、伤情、病情和疫情平稳,经组织专家进行评估,经县人民政府同意并报市卫生健康委批准,宣布终止卫生应急响应。 在应急响应终止后,县卫生健康局要组织开展灾区卫生应急工作总结,认真分析工作中好的做法、困难和经验教训,并上报县人民政府和市卫生健康委。 5 恢复重建与善后 5.1 医疗卫生机构恢复与重建 灾害发生地医疗卫生单位要及时组织单位内部灾害损失情况的核查统计工作,并及时上报县卫生健康局。灾区医疗卫生机构与设施的恢复和重建工作,要在当地人民政府的统一领导下纳入地方政府灾后重建整体计划,统一规划,优先安排,确保医疗卫生保障体系快速恢复。 5.2 灾区伤病残人员的治疗与康复 派往灾区的医疗队伍在完成医疗救护任务撤离灾区前,须做好与灾区医疗机构的交接工作,确保灾区伤病员医疗救治工作的延续性,继续做好灾区留治伤病员的治疗与康复工作。对于转送至后方医院的伤病员,要进行系统检查,优化治疗方案;对需要长期治疗的伤病员要制订相应的治疗康复计划。根据灾区恢复重建情况,后方医院可按照县人民政府或县卫生健康局的统一安排,将基本痊愈的伤员分批转送回当地,并做好与当地医疗机构的衔接工作。 5.3 卫生防疫工作 尽快恢复各级医疗预防保健网,加强对传染病监测和疫情报告各个环节的督导检查,落实各项防病措施。广泛开展群众性爱国卫生运动,努力消除传染病可能发生或传播的条件。加强食品安全风险监测和饮用水卫生监督管理。有针对性的开展建议改成: “有针对性地开展” 错别字系统标注建议改成: “有针对性地开展” 错别字系统标注预防接种和预防性服药。继续深入开展卫生防疫防病宣传教育,提高公众的自我防病意识。 6 责任与奖励 6.1 责任 对自然灾害卫生应急工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据相关法律法规和规定追究其责任。 6.2 奖励 对参加自然灾害卫生应急处理工作做出突出贡献的先进集体和个人,依据相关法律法规和相关规定给予表扬和奖励。 7 附 则 7.1 名词术语解释 自然灾害:指危害人类生存或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝与干旱灾害;台风、严寒、低温雨雪冰冻、高温、雷电、灰霾、冰雹、大雾、大风与沙尘暴等气象灾害;山体崩塌、滑坡与泥石流等地质灾害;生物灾害和森林草原火灾等。 灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。 7.2 预案管理 本预案由资中县卫生健康局制定和解释,并根据预案实施过程中发现的问题及时修订。 7.3 预案生效时间 本预案自印发之日起实施。
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