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索 引 号:
008537689/2019-00145
文件编号:
发布机构:
县住房和城乡建设局
发文日期:
2019-12-02
主 题 词:
建筑业
关于促进资中建筑业转型升级高质量发展的实施意见
  关于促进资中建筑业转型升级高质量发展的实施意见

根据《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市〔2014〕92号)、《四川省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的意见》(川府发〔2014〕30号)、《四川省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(川办发〔2018〕9号)、《内江市人民政府办公室关于促进建筑业高质量发展的实施意见》(内府办发〔2019〕28号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以十九大精神为指导,深入分析和研究我县建筑业现状,以提高建筑业产值、培育建筑企业综合竞争力为核心,进一步加大建筑企业回引力度,明确目标,落实措施,凝心聚力、真抓实干,促进我县建筑业高质量发展,努力实现我县由建筑劳务大县向建筑强县的转变。

二、发展目标

力争到 2022 年,全县建筑业总产值达到 80 亿元以上,实现增加值 20 亿元。年产值超 10 亿元的建筑业龙头企业 1 个;超 5亿元的建筑业骨干企业 3 个;施工总承包一级资质建筑企业 4 家以上,专业承包一级资质企业 1 家以上;全县建筑业企业在县外产值占全县建筑业总产值的比例达60%以上;建筑业从业人员达4万人。工程质量和安全生产保障体系更加完善,企业综合竞争力进一步增强,建筑市场监管体系和建筑市场信用体系更加健全完善。

三、大力培育建筑业企业

(一)扶持本地企业转型升级。

1.对晋升特级总承包资质、一级总承包资质、二级总承包资质的本地建筑业企业,给予企业一次性奖励200万元、50万元、10万元;对晋升一级专业承包、二级专业承包的本地建筑业企业,给予企业一次性奖励20万元、2万元;晋升甲级资质的勘察、设计、监理、造价、综合类检测等中介服务企业一次性奖励30万元。

2.本地建筑业企业每增一项施工总承包一级资质的奖励企业20万元;每增加一项专业承包一级资质的奖励企业10万元。增加施工总承包一级资质、专业承包一级资质以外,如增项属于填补我县建筑业资质空白的奖励企业2万元。

加快向市政、交通、水利、电力、钢结构、智能化、消防、环保等专业方向发展,拓展专业覆盖面,尽快形成一批“高、精、专”企业。鼓励支持民营建筑企业组成战略产业联盟,发挥各自在不同领域、不同区域优势,实现“抱团发展”。

3.对在我县落户投产的装配式建筑企业,符合国家标准认定为省级装配式建筑产业基地的企业,一次性奖励 100 万元;符合国家标准认定为国家级装配式建筑产业基地的企业,给予 200 万元的奖励(分别获得国家、省建筑产业化基地的,按最高级别奖励,不重复奖励)。装配率在 40%以上的项目,给予项目业主 100元/m2的奖励,单个项目奖励不超过100万元;装配率达到国家装配式建筑A级标准,给予项目业主200元/m2的奖励,单个项目奖励不超过 300 万元。对采用装配式建筑技术建设的项目,评奖评先予以支持。

4.加大本地绿色建材实施力度。积极推行本地绿色(节能)建材与建筑业联动发展。对于部品构件生产企业,经申请被认定为高新技术企业,且拥有核心自主知识产权,产品属于国家重点支持的高新技术领域规定的范围,研发费用占销售收入的比例不低于规定比例,科技人员占企业职工总数的比例不低于规定比例,以及高新技术企业认定管理办法规定的其他条件的企业,减按15%的税率征收企业所得税。对认定为省级一星级绿色建材标识产品的企业一次性奖励 10 万元,二星级的一次性奖励 50 万元,三星级的一次性奖励100万元(按最高级别奖励,不重复奖励)。鼓励项目业主方在同等条件下优先选择本地建材,优先选择本地绿色建材标识产品。单项产品年采购量达到 500 万元以上的,按采购总金额纳税地方留存部分的20%奖励给购货单位。

5.加快建筑劳务企业转型。支持现有劳务企业采取收购、兼并、重组等多种形式,向施工承包、专业承包企业转型;鼓励大中型劳务企业发挥自身优势,为施工企业提供有一定技能素质的建筑工人;支持和引导具有一定技能和管理能力的班组长成立以砌筑工、钢筋工、混凝土工、架子工、木工和装配式建筑施工工种等以作业为主的专业企业并与国有大型施工企业建立长期稳定的合作关系;完善职业培训和技能鉴定制度,鼓励国有大型施工企业与地方政府共同成立建筑工人职业培训学校,积极申请职业培训和技能考核鉴定资质,不断提高专业作业能力和水平,逐步形成地方特色品牌。

(二)鼓励优秀企业入驻。

1.凡具备施工总承包特级资质的外地建筑业企业将总部迁入并注册落户我县的,除享受招商引资政策,给予 200 万元一次性奖励。

2.凡具备施工总承包一级资质的外地建筑业企业将总部迁入并注册落户我县的,除享受招商引资政策,给予50万元一次性奖励。

3.凡具备施工总承包二级资质的外地建筑业企业将总部迁入并注册落户我县的,给予10万元一次性奖励。

4.凡具备施工总承包三级资质的外地建筑业企业将总部迁入并注册落户我县的,给予5万元一次性奖励。

(三)鼓励本地企业提升业绩。

1.年建筑业产值首次突破15亿元、12亿元、10亿元、8亿元并依法完清税收的本县建筑业企业,一次性奖励企业 10 万元、8万元、6万元、4万元。

2.对获得中国驰名商标、四川名牌称号的本县建筑业企业分别奖励10万元、5万元;对本县建筑业企业获得“鲁班奖”、“詹天佑奖”、“大禹奖”给予一次性奖励50万元,获得“天府杯”金奖给予企业一次性奖励20万元,获得“天府杯”银奖、“蜀安杯”的给予企业一次性奖励10万元。对本县建筑业企业获得“鲁班奖”、“詹天佑奖”、 “大禹奖”和获得“天府杯”金奖以及获得“天府杯”银奖、“蜀安杯”的,分别给予施工总承包单位的项目经理(限2人以下)每人3万、2万、1万元的奖励及评定职称等方面的优惠政策。对企业奖励以企业获得最高奖励为准,不累加。

(四)扶持企业做大做强。

1.我县注册的建筑企业,在上一年基础上,每增加建筑产值1亿元并依法完清税收,奖励10万元;每增加建筑产值2亿元并依法完清税收,奖励20万元。依次类推,最高奖励为200万元。

2.大力实施“走出去”战略,支持企业拓展县外、市外、省外、国外市场。在上一年基础上,每增加县外建筑产值5000万元以上并依法完清税收,奖励10万元;每增加县外建筑产值1亿元以上并依法完清税收,奖励20万元;依次类推,最高奖励为100万元。

3.凡 PPP 项目当中有本地建筑业企业参与合作,进行联合体投标,同等条件下按《政府采购法》的规定予以考虑。

4.县境内民营投资项目(含房地产开发、PPP项目等)使用我县注册具有独立资格的建筑业企业,经住建局与税务部门核定,当年完成建筑产值5000万元以上,依法完清税收,奖励项目投资业主15万元;当年完成建筑产值1亿元以上,依法完清税收,奖励项目投资业主30万元。依此类推,最高奖励为200万元。

民营投资项目使用我县注册建筑施工企业作为总承包企业可享受城市基础设施配套费缓交政策。经企业申请,由建设行政主管部门批准缓交城市基础设施配套费的,建设单位应先交足30%,

工程主体完工时再交40%,竣工验收前全部交清,且享受建设单位建筑工人工资保证金免缴政策。

5.在本县行政区域内,从事房屋建筑和市政基础设施建设活动的企业,可享受民工保证金优惠政策。

(1)建设领域建筑工人工资保证金缴纳比例从 5%调整为最高3%;

(2)未被纳入“重点监管”或“市场禁入”名单的本地施工企业可使用银行保函、保证保险或商业担保函代替现金缴纳;

(3)对确需缴纳现金保证金的,实行单个项目 500 万元封顶、同时承揽多个项目的独立法人企业 1000 万元封顶;

(4)推行建筑工人工资保证金差异化管理,凡企业注册地在资中的,且连续五年未发生民工工资拖欠行为的建筑企业,在本县区域内可以企业为单位一次性缴纳建筑工人工资保证金(金额为 50 万元),该企业承建的项目不再单独缴纳。被评为内江市龙头企业、骨干企业、优秀企业的建筑企业在本县区域内可以不缴纳建筑工人工资保证金。

6.改进施工现场人员证书核验及“锁证”方式,逐步改变单一锁证,押证等静态监管方式,积极运用信息化手段,强化事中监管,动态核查现场施工企业项目管理人员和监理机构人员配备、变更和到位履职行为。在建工程仅“锁定”信息系统施工企业项目负责人和工程监理单位总监理工程师,其他现场专业管理人员不再“锁定”。

7.政府招商引资项目,应将使用本县建筑企业的优惠政策纳入招商条件。

8.成立县建筑企业法律政策咨询团。由县司法局、县公安局、县法院、县检察院抽调专业法律人员组建资中县建筑企业法律政策咨询团,为建筑企业涉法涉诉问题及时提供服务。

(五)支持企业引进培养人才。

1.企业执业人员新晋升一级注册结构工程师、一级注册建筑工程师、全国注册土木工程师(岩土)或从县外新引进一级注册结构工程师、一级注册建筑工程师、全国注册土木工程师(岩土),在本企业注册且签订劳动合同5年以上,年龄55周岁以下(引进的专家级人才不受此限),任职满一年的,政府一次性奖励企业 1万元。

2.对纳入资中县“四上”建筑企业的 1 名统计人员由县财政给予200元/月补助。

(六)规范建筑市场秩序。

1.探索招投标改革。参照《内江市人民政府关于促进建筑业高质量发展的实施意见》(内府办发〔2019〕28号)文件执行。

2.规范招标投标管理。严禁在招标文件中设置高于招标项目实际需要和脱离市场实际的高资质、高资格等不合理条件,不得擅自增设增项资质、提高人员要求,不得以主项资质要求为由排斥增项资质符合条件的企业。

3.加强工程建设违法行为打击力度。坚决遏制和打击围标串标、转包、挂靠和低于成本价报价等违法违规和不正当竞争行为,引导企业良性竞争;强化建筑企业诚信管理,对违法违规建筑企业坚决予以不良行为记录。

4.全面公开企业信息。凡在资中从事建设活动的企业、应当向县建设行政主管部门提供资质信息、工程管理技术人员、办公地点等,县建设行政主管部门在县政府公众信息网上公开,并作为网上投标注册、施工许可证办理及施工质量安全监督检查的依据。

5.加强质量安全监督。全面落实建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任,执行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度,建立质量终身责任信息档案,强化各方责任主体质量责任追究,并将行政处罚和不良记录在四川省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设平台公布,向社会曝光。

6.加强民工工资监管。房屋建筑和市政建设实行工程材料款与民工工资分帐管理,工程招投标文件、施工承包合同、劳务合同等文件应列明材料费和人工费;项目施工过程中,应按工资名册直接向民工发放,并每月在施工区域公示。人社、公安、住建、交通、水利、自然资源、教育、卫生等部门加强沟通联系和协作配合,从源头上遏制农民工工资拖欠案件发生,及时处理建设工程领域农民工工资欠薪事件。

四、健全保障机制

(一)加强组织领导。县政府建立扶持建筑业转型升级高质量发展领导小组,定期分析研究,协调解决建筑业发展中遇到的重大问题。对建筑业企业在县外承接 1 亿元以上重点项目,县建设行政主管部门应主动与当地主管部门联系,为项目推进提供优质的协调服务。

(二)严格落实政策。奖励扶持所需资金由县财政予以保障(市级财政承担的除外)。企业每年末向县建设行政主管部门申报扶持政策相关资料,县建设行政主管部门牵头会同相关部门核定后,报县政府审批。各职能部门按政府审批意见兑现相关扶持政策。

(三)凡在年度内有以下行为之一的企业不得享受当年底奖励扶持政策:

1.受到建筑市场责任主体不良行为记录或信誉扣分的企业;

2.县内在建项目拖欠农民工工资问题,并造成严重社会影响的;

3.县内在建项目发生较大的质量、安全生产事故的;

4.无大局意识,非不可抗力原因不完成应急抢险工程,不服从行政主管部门管理的;

5.不及时申报建筑业产值的;

6.建筑业产值低于上年度建筑业产值的;

7.其他违法违规行为。

五、其他

(一)企业获得晋升资质、注册等奖励,须该年度缴纳税额本地留存部分金额高于奖励金额2倍以上。

(二)已出台并执行的国家、省、市、县相关最新优惠政策与本实施意见重复的合并执行,不重复计算,奖扶资金就高不就低。本实施意见中涉及的同类奖扶政策,不重复享受,奖扶资金就高不就低。

(三)凡本实施意见所涉及币种均为人民币,均为税前金额。

六、本意见自发布之日起施行。若国家、省、市有新的规定,从其规定。
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