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索 引 号:
008535640/2020-00013
文件编号:
发布机构:
发轮镇政府
发文日期:
2020-02-26
主 题 词:
政策文件
资中县发轮镇2020年森林火灾应急预案
  资中县发轮镇森林火灾应急预案

  一、总则

  1.1 编制目的

  贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全森林火灾应对工作机制,依法、科学、有效做好森林火灾的预防和应急处置工作,把森林火灾造成的损失降到最低程度,保护森林资源,维护生态安全。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《四川省森林防火条例》、《四川省森林火灾应急预案》和《内江市森林火灾应急预案》。

  1.3 适用范围

  本预案适用于本镇境内发生的森林火灾应对工作。

  1.4 工作原则

  统一领导,分级负责。森林火灾应急处置工作,在县委、县政府的统一领导下,由县、镇(场)二级负责。县护林防火指挥部负责统一组织、指挥和协调本县重要森林火灾的应急处置工作。

  以人为本,安全处置。在处置森林火灾时,要把保障人民群众的生命财产安全放在首位,努力保护人民群众生命财产和林区公共设施安全,保护森林资源安全,把森林火灾损失降到最低限度。

  各司其职,相互配合。各相关部门应按照承担的森林防火工作职责,落实各项保障措施,尽职尽责,密切配合,形成合力,确保在处置森林火灾时作出快速应急反应。

  以专为主,专群结合。建立以地方专业扑火队、半专业扑火队、武警、公安消防为主,应急森林消防队伍和林区群众协同配合的扑救机制。

  1.5 灾害分级

  按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾,灾害分级标准按照《森林防火条例》执行。

  一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

  较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

  重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

  特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

  二、组织指挥体系

  2.1 森林防火指挥机构

  经镇政府研究决定成立了护林防火领导小组,组长,侯波,副组长:吴定彬

  成员:刘军、谢刚、徐靖瑶、叶文良、吕志功、王强、黄梅、袁庆、吴大军、龙洁、张明辉、韩薇、杨赛、李强、林小辉、周俊宏,各村支部书记。

  镇护林防火领导小组负责组织、协调、检查和指导镇森林防火工作,统一调度全镇森林火灾应急救援队伍和应急资源。领导小组办公室设在镇政府办公室,电话0832-5960001负责日常事务的处理。

  2.2 扑火指挥

  森林火灾扑救工作由镇护林防火领导小组负责指挥。各村护林防火指挥部根据需要,在森林火灾现场临时设立前线指挥部,参加前方扑火的单位和个人应服从前线指挥部的统一指挥。

  三、监测预警和信息报告

  3.1 监测预警

  3.1.1 预警分级

  根据森林火险等级、行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别分为四个等级,由高到低分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别的划分标准参照国家森林防火指挥部发布的标准。

  3.1.2 预警发布

  县气象部门会同县农林部门制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向各级各部门和公众发布森林火险预警信息。

  达到黄色以上预警级别时,县护林防火指挥部立即向各镇下发通知,并发布预警信息。当火险等级发生变化时,县护林防火指挥部及时调整或解除预警。

  3.1.3预警响应

  发布蓝色、黄色预警信息后,各级各有关部门启动以下响应措施:加强防火值班调度,加强火源管理,加强森林防火巡护和瞭望监测,加强火险隐患排查,落实防火装备物资;镇村两级森林消防队伍进入待命状态。

  发布橙色预警信息后,各级各有关部门启动以下响应措施:加强24小时值班调度,严查野外违规用火,加大预警信息宣传力度,开展森林防火工作督查,做好防火物资调拨准备;各级消防队伍进入临战状态;各级防火工作人员取消休假,原则上不得外出。

  发布红色预警信息后,各级各有关部门启动以下响应措施:严禁一切野外用火,实行入山防火检查,派出工作组对重点区域进行蹲点督查,全面落实各项预防和应急措施;各级防火工作人员处于高度临战状态。

  3.2林火动态监测

  综合利用卫星林火监测系统、航空护林飞机、了望台、地面巡逻、群众报告等方式,全天候、立体式监测森林火情。森林火灾发生后,应利用卫星林火监测系统,及时掌握热点变化情况;火灾发生地的地面了望台、扑火现场指挥人员和巡护人员应密切监视火场周围动态,发现新的火情应及时报告。森林火灾扑灭后,应加强火场巡查和看守,及时发现和处理热源,防止死灰复燃。

  3.3 信息报告

  各级森林防火办应将值班电话向社会公布,方便公众发现森林火灾后及时报警。

  森林火灾信息报告实行有火必报制度。任何单位和个人发现森林火灾,应当立即报告。接到报告的当地人民政府要立即调度人员赶赴现场,调查核实,采取相应的扑救措施,并按照有关规定及时报告县防火办。对国家森林防火指挥部发布的卫星监测热点,各镇人民政府必须在30分钟内将核查结果报县防火办,县防火办必须在1小时内将核查结果报告市防火办和县应急办,同时在省防火网上反馈卫星监测热点信息的核查结果。

  森林火灾符合下列情况之一时,县防火办应立即核准基本情况,及时报告市防火办:

  县(区)行政交界区危险性较大的森林火灾;

  受害森林面积在5公顷以上的森林火灾;

  (3)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;

  (4)8小时尚未扑灭明火的森林火灾;

  (5)威胁村庄、居民区或者重要设施的森林火灾;

  (6)发生在重点林区、风景区、森林公园和保护区的森林火灾;

  (7)网络、电视等公众媒体已播发的森林火灾;

  (8)需要市护林防火指挥部支援扑救或者需要报告的森林火灾。

  四、应急响应

  4.1 分级响应

  根据森林火灾发展态势,按照分级负责的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,镇、县国营林场森林防火指挥机构应在第一时间进行处置,做到打早、打小、打了,并及时上报县护林防火指挥部,县护林防火指挥部统一调度命令,以最快的速度,最短的时间集结优势兵力到达指定位置,进行扑救。

  4.2 响应措施

  森林火灾发生后,县、镇森林防火指挥机构根据工作需要,组织采取以下措施:

  4.2.1 扑救火灾

  立即就近组织基层扑火队伍、半专业森林消防队伍和专业森林消防队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。前线指挥部必须准确掌握一线火情,制定周密扑火方案,确保人员和重要设施安全。扑火力量以训练有素的专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、应急森林消防队伍、群众森林消防队伍和武警中队、民兵应急分队、消防大队等为主,当地干部职工、群众等非专业力量为辅,不得动员老、幼、病、残、孕及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

  4.2.2 转移安置人员

  当居民点、人员聚集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,迅速有序组织疏散受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众基本生活和必要医疗保障。

  4.2.3 救治伤员

  因森林火灾造成人员伤亡时,森林火灾发生地镇政府和医疗单位要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治,必要时由县卫生局组织医疗专家派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立医疗点,实施现场救治。

  4.2.4 善后处置

  做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

  4.2.5 保护重要目标

  当重要民生、经济、军事设施和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

  4.2.6 维护社会治安

  加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。同时,在重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

  4.2.7 发布信息

  通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访和举行新闻发布会等多种方式,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

  4.2.8 火场清理

  森林火灾扑灭后,现场指挥部立即组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

  4.2.9 应急结束

  在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应,恢复正常森林防火工作秩序。

  4.3县级层面应对工作

  森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,依据市级层面的应对工作动态,结合本镇实际,设定镇级层面的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

  4.3.1 Ⅳ级响应

  4.3.1.1 启动条件。符合以下条件时,镇护林防火指挥部启动Ⅳ级响应:初判发生一般森林火灾;省森林(草原)防火指挥部办公室通报的卫星监测热源点;发生在敏感时段、敏感地区,2小时尚未扑灭明火的森林火灾。

  4.3.1.2响应措施。森林火灾发生的村负责人在10分钟内组织人员扑救。镇领导立即组织应急扑火队伍赶赴现场参与扑救,并将起火时间、起火地点及组织扑救等情况,向县防火办报告。发生持续1小时尚未扑灭明火的森林火灾,镇主要负责人要亲临现场指挥扑救,县防火办进入应急状态,全面掌握火灾扑救动态,根据需要县防火办派出专业扑火队伍赶赴火场,扑救火灾;及时向市防火办、县政府报告情况。

  4.3.2 Ⅲ级响应

  4.3.2.1启动条件。符合以下条件时,镇护林防火指挥部启动Ⅲ级响应:初判发生较大森林火灾;发生在敏感时段、敏感地区,5小时尚未扑灭明火的森林火灾;或发生直接威胁居民地、重要设施、森林公园和风景名胜区的森林火灾。

  4.3.2.2响应措施。镇及时向县防火办报告,并在火灾前线设立指挥部,镇主要领导坐镇指挥调度。县防火办根据森林火灾最新情况,由县护林防火指挥部副指挥长坐镇县防火指挥中心调度指挥;及时向县政府办、县应急办和市防火科报告;派出火灾扑救指导工作组,赶赴火灾现场协调、指导扑救工作。过火森林面积超过10公顷时。发生持续6小时尚未扑灭明火的森林火灾,县护林防火指挥部指挥长要亲临火场,组织、指挥扑救相关工作。根据火灾发生地前线指挥部的请求,县护林防火机构协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作;县气象局提供天气预报和天气实况服务。并根据火灾发展态势,请求市护林防火指挥部协助和指导火灾扑救工作。

  4.3.3 Ⅱ级响应

  4.3.3.1启动条件。符合以下条件时,镇护林防火指挥部启动Ⅱ级响应:初判发生重大森林火灾;发生在敏感时段、敏感地区,10小时尚未扑灭明火的森林火灾;发生在县际边界的森林火灾;威胁军事设施的森林火灾。

  4.3.3.2响应措施。在Ⅲ级响应基础上,加强以下应急措施:由县护林防火指挥部指挥长在扑火前线指挥部主持召开县护林防火指挥部成员单位会议,会商火情,分析火险形势,研究扑救措施及保障工作;科学制定森林火灾扑救方案。县护林防火指挥部各成员单位按照职责分工,联合开展应急救援等相关工作;根据需要,协调县武警中队、县消防大队、县森林消防应急救援队和县民兵预备役部队等参加火灾扑救工作;并根据火灾发展态势,请求市护林防火指挥部调派专业森林消防队增援。

  4.3.4 Ⅰ级响应

  4.3.4.1启动条件。符合以下条件时,镇护林防火指挥部提出启动Ⅰ级响应的建议,由镇人民政府决定启动Ⅰ级响应:初判发生特别重大森林火灾;发生在敏感时段、敏感地区,12小时尚未扑灭明火的森林火灾;发生在市、县交界地危险性较大的森林火灾。

  4.3.4.2响应措施。在Ⅱ级响应基础上,加强以下应急措施:县委、县政府主要领导亲临火灾现场,组织扑救及相关工作。设立综合调度组、火灾扑救组、转移安置和医疗救治组、应急保障组、社会稳定组、宣传报道组等工作组(各工作组组成及职责分工详见附件2)。根据需要,适时成立专家组,提供科学决策。加强重要目标和重大危险源的保护,防范发生次生灾害;组织统一发布森林火灾信息,做好相关宣传报道及舆论引导工作。根据火灾发展态势,由县政府或县护林防火指挥部请求市政府或市护林防火指挥部直接参与协调指挥火灾扑救。

  五、后期处置

  5.1火灾评估

  发生森林火灾后,对一般森林火灾由事发镇2日内向县护林防火指挥部如实上报火场面积和森林资源损失情况;对较大及以上的森林火灾由县农林主管部门及时组织工程技术人员进行火灾情况调查,核定和评估过火面积,受害森林面积、人员伤亡和损失情况,并向县政府报告。

  5.2火案查处

  县森林公安局负责森林火灾案件的查处工作,案情复杂,影响较大的火案,森林火灾发生地公安机关应当组织力量协助侦破。

  5.3工作总结

  扑火工作结束后,火灾发生地人民政府要本着“四不放过”的原则,及时进行全面工作总结,重点是总结分析火灾原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,对发生较大及以上森林火灾的须向县政府、县护林防火指挥部报送火灾工作总结。

  5.4奖励与责任追究

  根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

  六、综合保障

  6.1 扑火队伍保障

  加强森林防火应急队伍建设,县级组建一支60人以上的专业扑火队;镇组建30—50人的半专业森林扑火队;林区各村组建15—30人的扑火分队。各种扑火力量要在县、镇森林防火机构的统一组织指挥下,加强训练、互相支援、密切配合、协同作战。

  6.2 运输保障

  增援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主。县交通局按照公路交通突发公共事件应急预案有关要求,协调提供运送救援人员和应急物资所需的应急运输车辆,为应急车辆办理优先通行手续。

  6.3 通信保障

  建立县、镇及农林局、国营林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通,充分利用现代通信手段,做好火场通信保障工作。

  6.4 物资保障

  县、镇(林场)、专业森林扑火队应建立相应的森林防火物资储备库,储备扑火物资。应加强对扑火储备物资的管理,及时检修、补充和更新,确保应急供应。

  6.5 资金保障

  森林火灾应急保障费用纳入同级财政预算,保障扑救森林火灾需要。

  七、附则

  7.1 预案管理与更新

  预案实施后,镇护林防火指挥部、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。

  7.2 预案解释

  本预案由镇护林防火指挥部负责解释。

  7.3 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

  发轮镇应急扑火队人员名单

  组长: 侯波

  副组长: 吴定彬

  成员:韩彬、朱俊、韩建文、李忠青、杨小凤、李斌志、蒋昌辉、夏德先、陈宏、朱启航、叶林咆、秦岩、蔡迪、李仕美、周敏、朱万均、刘洋、朱沛霖、朱俊、王黎、查平、刘强、刘燕辉、谢基伟、杨明忠、陈宗林、朱万炳、钟元、刘军、谢刚、徐靖瑶、叶文良、吕志功、王强、黄梅、袁庆、吴大军、龙洁、张明辉、韩薇、杨赛、李强、林小辉、周俊宏。
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