各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，依法履行政府职能，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，顶压奋进，克难攻坚，较好完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值236.1亿元，增长8.1%；地方一般公共预算收入8.3亿元，增长10.5%，占GDP的比重提高0.3个百分点；城镇居民人均可支配收入25690元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入11237元，增长9.8%。2015年，我县在全市综合目标考核中排名第二，被评为全省农民增收工作先进县，被省委、省政府表扬为“县域经济发展先进县”，实现了历史性突破。一年来，主要做了以下工作。
（一）全力稳定经济增长
着力稳定工业经济。建立县级领导联系帮扶重点工业企业制度，“一企一策”解决问题100余个，多多集团完成重组，东进、宏达等企业恢复生产。出台工业企业流动资金贷款贴息管理办法，发放贷款贴息1000万元，兑现企业各类奖补资金2000余万元。协调银行转贷降息，新增工业贷款2.9亿元。协调降低企业用电用气价格，为企业减负2300万元。强化要素保障，为中建材（内江）高新玻璃、润生源纯净水生产线等重点项目提供电力专线。全县规模工业总产值243.1亿元，增长8.4%；规模工业增加值增长8.8%；工业入库税金2.4亿元。
综合施策加大投资。把推广运用PPP作为保证投资增长的有效途径，包装推出PPP项目16个，总投资153亿元，其中两河口水库工程纳入全省4个PPP水利试点项目,资中高铁片区公路连接线及配套工程在全市率先签约。资金争取成效明显，河库联网输水等工程争取到国家专项建设基金(1)1.5亿元；兴资集团8亿元企业债成功发行，资中成为全省第一个成功发行企业债的非全国财政百强县；争取上级专项转移支付资金9.9亿元、三批政府债券置换资金10.4亿元，新增转贷资金4100万元；争取到国开行应急贷款3000万元，县城水厂改扩建工程贷款2.7亿元。加强用地保障，获批土地1361.8亩，依法征收土地2294.7亩，实现出让收益6.7亿元。全年共实施项目193个，完成投资151.0亿元，增长14.4%；23个市级重点项目完成投资22.6亿元。
积极扩大消费需求。借力商贸会展拓展市场，组织企业参与西博会、渝洽会、川南电商博览会等展会活动。加快培育汽车、信息等新的消费热点，新培育四川博航、兴利成汽贸等限上商贸企业4户，欧尚集团成功签约，唐祥国际等企业竣工开业。全年实现社会消费品零售总额81.0亿元，增长12.4%。铁马物流、科伦医贸、天茂汽贸等企业壮大发展。成功举办首届房交会，全年商品房销售逆势增长，实现58.7万平方米。
（二）大力促进转型升级
新型工业化推进加力。资中经开区新增承载面积0.3平方公里，累计入驻企业163户，其中规模以上企业62户，实现销售收入268.7亿元。全年实施技术改造项目83项、完成投资51.6亿元。成功创建省级科技企业孵化器(2)，入驻企业25户。开展企业自主创新专项行动，创建市级以上工程技术研究中心2家，培育高新技术产品3个，组织实施重点科技项目33项。推广科技新品种14个、新技术4项，申请专利149件。建立高校毕业生就业见习基地8个、大学生创新创业园1个。高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重分别提高9.2和3.2个百分点。全县规模以上工业企业触网率达100%，工业电商交易额实现1.1亿元。
农业现代化进程加快。成功创建内江国家农业科技园区，入驻川农大、市农科院等科研单位7个，流转土地1.1万亩，完成总投资4.6亿元。资中血橙、绿色蔬菜、内江黑猪等主导产业规模发展壮大。大力培育新型农业经营主体，工商登记家庭农场371户，居全市第一。农业产业化经营产值实现48.7亿元，助农人均增收537元。新增“三品一标”(3)品牌农产品68个，成功创建省级农产品质量安全监管示范县。小农水、节水型社会、农业综合开发、高标准农田建设等工程有序推进。
现代服务业发展加速。推进省级现代服务业综合改革试点，实施服务业重点项目18个、完成投资91亿元，实现服务业增加值62.2亿元，增长9.0%。全国电子商务进农村综合示范县建设成效明显，“五化”(4)模式加快推进，电商集中区持续发展，建成农村电商服务站点133个，孵化网店、微店1000余个，实现全县服务站点全覆盖和镇村物流一体化。打通电商孵化运营、仓储展示全流程，密切与本地农产品销售联系，资中血橙、花生酥、兔子面等本土产品网销火爆；全年实现电商交易额55.7亿元，增长68%。电子商务发展示范作用明显，得到省委书记肯定。古城、古镇和乡村旅游持续升温，全年实现旅游收入40.0亿元，增长32.8%。银行业金融机构各项存款余额263.3亿元，增长12.9%；贷款余额119.4亿元，增长16.6%。
（三）持续深化改革开放
重点改革有序实施。农村产权“五权同确”(5)全面完成，小型农田水利工程产权制度改革、农村产权抵押融资、财政支农资金形成资产股权量化试点等扎实推进。农林畜、卫生计生及公安派出所机构和职责整合完成。不动产登记、公共资源交易、文化体制、供销社等改革稳步实施，信用联社改制为农商行顺利推进。实施“三证合一、一照一码”登记制度(6)改革，城区居民用水、用气阶梯价格制度基本建立，公务员职务与职级并行制度全面落实。国企改革顺利推进，新组建兴资物业管理公司、兴资农业融资担保公司，参股组建资中太平洋影业公司，县属国有企业实现营业收入2.9亿元、利润总额4226万元。
对外开放成效明显。围绕高新技术产业培育，引进中建材镀膜产品深加工等项目；围绕现代农业发展，引进四川天艺种业种子研发生产等项目；围绕传统服务业提升，洽谈太平洋百货、广州权信医疗器械运营中心等项目。引进高新技术产业和战略性新兴产业项目27个、高新技术人才带项目3个、知名企业投资项目6个，总投资额5亿元以上项目13个。大力推进返乡创业“回家工程”，搭建“三园一街”创业平台，回乡投资项目12个、投资额达16亿元。全年到位市外资金94.7亿元，实现外贸出口1128万美元。
（四）统筹推进城乡建设
城乡面貌持续改善。历史文化名城保护规划、县域交通专项规划编制完成，主城区控规覆盖率达100%。高楼镇全域规划、双龙等6个乡镇总规、新桥等3个乡镇控规及30个新村聚居点规划编制完成。成渝客专资中北站顺利运营，资中北站站前广场及道路如期建成投用。县公益性文化中心综合体对外开放。银山、球溪、铁佛3个“百镇建设行动镇”建设初见成效，板栗桠乡、龙山乡“撤乡设镇”通过省政府批复。20个幸福美丽新村、50个新村聚居点加快推进。强化城市管理，重拳整治“五乱”(7)顽疾，黑化城市道路1.6万平方米，整治北门车站街道、商业步行街2公里，新设交通隔离栏，规范建筑工地管理，城市面貌明显改观。“环境优美示范县城”创建通过省级初验，3个环境优美示范镇通过市级初验。
交通路网日益完善。建设城市骨架道路15条、16.2公里，启动成渝高速公路资中站出口扩建，磐石大道、北外环线、和鸣大道东段、资威公路连接线等建成通车。交通建设“三年大会战”当年完成投资1.6亿元，仁顺路、资太路改建竣工，资安路、罗茶路、凉伍路、龙高路等开工建设。整治损毁道路200公里，改善通村通组道路332.5公里。
生态环境不断优化。全国生态文明示范工程试点县建设稳步推进。深入实施“蓝天行动”(8)，县城良好天气达92.5%。加强水污染防治，县城区污水处理厂二期建成投用，生活污水处理率达80%。城区压缩式垃圾中转站前期工作进展顺利，生活垃圾无害化处理率达95%。巩固退耕还林成果12.04万亩，新增森林蓄积2.8万立方米。接受环保部西南督查中心督查，加快整改突出环境问题。
（五）全面发展社会事业
民生福祉稳步提升。完成“十项民生工程”和20件民生大事，民生领域支出达32.4亿元，占一般公共预算支出的75.5%。狠抓脱贫攻坚，精准识别建档立卡，清退贫困人口13691人，新进9757人，扎实开展结亲结对帮扶，整合各类扶贫项目资金5025万元，1.4万人实现脱贫，农村贫困发生率下降到3.4%，获全市扶贫工作一等奖。“栋梁工程”扶贫助学惠民行动扎实开展。实施“水利建设攻坚年”行动，河库联网输水工程完成投资2亿元，两河口水库工程完成18个专题批复，城乡饮水统筹(9)工程建成输水管网500余公里，乡镇水厂回购成效显著。东林坝棚户区一期改造项目建成1468套、二期改造开工。建设安置还房5055套，开工建设保障性住房167套。新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.89%。残疾人康复中心建成投用。建设城乡社区日间照料中心18个。城乡居民基本养老保险覆盖率98%。新农合参合率99.8%，在全市五县区中唯一安排出节余资金进行了特殊补偿。
社会事业协调推进。全面推进义务教育学校标准化建设，高考本科上线2674人、上线率连年攀升，大风车双语民办幼儿园建成投用。全面完成乡村医生签约服务，基层首诊、转诊、备案制度基本建立，成功创建省级卫生应急综合示范县；县人民医院扩建、县中医院迁建逐步推进。单独、两孩政策全面落实。完成文庙维修一期工程。资中女足在全省两次夺冠。精神文明建设持续推进。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥优抚工作不断加强。物价、气象、民族宗教、妇女儿童、老龄、关心下一代、红十字、地方志、档案、保密等各项事业取得新成绩。
社会秩序安定有序。扎实开展重点行业领域安全隐患排查整治，安全生产四项指标“三降一升”，全年未发生重特大安全事故和重大食品药品安全事件。组织开展各类应急演练521次。率先在全市实现村级法律顾问全覆盖。创新建立“阳光信访、责任信访、法治信访”机制，调解处理各类矛盾纠纷2.4万件，3件省挂牌督办的信访积案全部办结，实现特殊敏感时期“零进京”非访目标。网格化服务管理稳步推进，建成省级安全社区2个。落实社区矫正、安置帮教工作，成立公安应急机动大队、快反中队，加强街面巡逻处置，公众安全感不断提升。
（六）不断加强自身建设
巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，严格执行改进工作作风各项规定，全县“三公”经费同比下降14.5%。主动接受县人大、县政协和社会公众监督，承接办理人大代表建议、政协委员提案共136件，满意率100%。健全政府重大事项集体决策制度，依法决策、科学决策、民主决策水平不断提升。推进政务服务标准化建设，政务服务中心全年受理各类办件9.7万件，按时办结率、群众满意率均达100%。县长热线、信箱办结率100%。清理“三张清单”，向社会公布182项县级行政许可项目，取消非行政许可审批事项。出台《资中县政府性投资项目监督管理暂行办法》，严格依法开展审计、财政评审、政府采购、工程招投标等工作，完成县级政府性投资工程决算审计项目87个，审减金额7683万元。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，查处一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案47件，政纪处分47人。
各位代表，2015年各项任务的完成，及“十二五”确定的各项目标基本实现，标志着“十二五”圆满收官。五年来，一是提升了县域的综合实力。经济总量迈上200亿元台阶，2015年比2010年增加98.6亿元，年均增长10.8%；人均GDP增加8286元，年均增长10.5%。全省县级经济综合排名比2011年上升6位，在农产品主产区类区县中排名靠前，综合实力站在了新的历史起点上。二是奠定了科学发展的基础。高起点编制各项规划，并“多规合一”。县城建成区面积达26.7平方公里，增加超过三分之一。资中经开区成为县域经济发展新引擎、银山农业园区成为内江国家农业科技园区的核心区。成渝客专建成通车，资中进入成渝半小时经济圈。五年共新（改）建公路1732公里，33个乡镇、392个村的公路全部硬化黑化。事关全县人民饮水安全的城北水资源综合利用工程全面动工。三是保障了加快发展的要素。五年来全县共争取建设用地指标近万亩，征收土地5601亩；出让10637亩，现有存量建设用地指标9266亩。建设安置还房5794套、69万平方米，选址位置好、修建标准高，不欠老账、有一定提前量。县城规划区内污染企业全部关停外迁，县域内环境容量充足。全社会固定资产投资扩大1.2倍，年均增长17.6%。四是释放了改革开放的潜能。敢于先行先试，实现多领域突破。先后获批全省现代畜牧业重点县、节水型社会重点县、小农水重点县、生态文明示范工程试点县、现代服务业综合改革试点县、全国电子商务进农村综合示范县，农村产权、商事、财税、投融资、医药卫生、文化体制等重点领域改革全面推进，荣获全国粮食生产先进县、全国第一批地质灾害“十有县”(10)、全省国土资源节约集约模范县、全省地理标志产品保护示范区、四川省民间文化艺术之乡、全省现代农业产业基地强县等殊荣。引进世界500强企业投资项目6个、中国500强企业投资项目8个、5亿元以上项目51个。五是提高了人民生活水平。财政用于民生的支出达129.8亿元，是“十一五”期间的2.8倍。2015年，城镇居民人均可支配收入比2010年增加11356元，年均增长12.3%；农村居民人均可支配收入比2010年增加5894元，年均增长16.0%，城乡收入比由2.7缩小到2.3。农村贫困人口年均减少3.7万人以上。高中阶段毛入学率达到90.2%，城镇人均住房面积增加约11平方米。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。
各位代表，“十二五”时期资中综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多。成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届县领导班子打下的坚实基础，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县人民的同心协力、团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各级干部和人民群众，向驻资部队和驻资单位，向各民主党派基层组织、工商联、各人民团体和社会各界人士，向为资中发展做出贡献的老领导，向关心、支持和参与资中建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜,宝贵的经验值得铭记，这就是：必须坚持符合资中实际的发展定位。坚持“四川丘区经济大县文化名城”的发展定位不动摇，把服务全省、全市大局与推动资中发展相结合，把在全省的主体功能区定位与资中的资源禀赋、产业基础结合，因地制宜把握发展主动权。必须坚持打基础与管长远相结合。既立足实际抓好当前工作，积极应对经济下行压力、加快补齐资中发展短板，又科学谋划事关资中长远发展的重大项目、重大事项，积蓄发展新动能。必须坚持民生至上的发展理念。把改善民生作为根本出发点和落脚点，优先增加民生投入，着力解决群众最直接最关心最现实的问题，让发展成果惠及全县人民。必须坚持释放改革创新的强大动能。以改革破解发展难题，加快推进重点领域和关键环节改革，正确处理政府与市场的关系，努力激发创新、创业、创造潜能，以新引擎驱动新发展。必须坚持求真务实的工作作风。保持发展的定力，一届接着一届干、持之以恒抓落实，既清廉又干事，不断提高政府治理能力和水平。
同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在一些突出问题：发展差距仍然较大。人均GDP只相当于全省平均水平的52.9%、全国平均水平的39.3%，城镇化率远低于全省、全市平均水平。发展质量仍然不高。经济结构不尽合理，产业整体创新能力不强。农业发展未走出一条新型农业化的路子，工业主导产业的传统优势正在转变，服务业发展潜力未得到很好释放。发展制约仍然突出。工业投资增长乏力，民间投资增幅下降。企业运行成本上升，盈利水平不高，亏损面扩大；融资难问题依然突出，环保约束力度空前加大，用地指标更加紧张。民生问题仍然较多。居民收入的城乡差别较大，部分群众生活较为困难，脱贫攻坚任务十分艰巨。教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距。对于这些问题，我们将以负责任的态度，在制定“十三五”规划和安排年度工作中，采取有效措施加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展目标及总体要求
根据县委关于制定“十三五”规划的建议，县政府组织编制了《资中县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，今后五年，要努力实现以下目标要求。
经济保持中高速增长。在结构优化的基础上，地区生产总值保持适度高于省、市的增长速度，年均增长7.5%左右，提前实现经济总量比2010年翻一番。城市文化特色更加鲜明。围绕城市南北和沿江东西北发展，打造资中古城、现代活力新城和特色产业新区，建设罗泉古镇AAAA级旅游区，建成成渝经济区富有浓郁历史文化和山水园林特色的现代化中等城市。文化业、旅游业快速发展，成为支柱产业。生态环境质量明显改善。生产生活绿色低碳水平上升，能源资源利用效率明显提高。主要污染物排放总量大幅减少，生态安全屏障基本形成，建成国家级生态示范县。人民生活水平普遍提高。到“十三五”末，城乡居民人均可支配收入分别达到37747元、17290元，年均增长8.0%、9.0%，提前实现比2010年翻一番。农村37674建档立卡贫困人口全部脱贫，102个贫困村全部“摘帽”，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。民主法治取得重大进展。人民民主更加健全，依法治理水平全面提升，政府治理能力显著增强，法治政府基本建成。
完成“十三五”任务，我们一定要按照中央、省、市的要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展理念”，实现新常态下新跨越，夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利！
把创新作为第一动力，着力培育经济发展新动能。强化科技创新，采取“企业+科研院所+政府”的模式，激发企业创新活力，充分发挥省级科技孵化器作用，建设各类高新技术研发基地和重点实验室。培育发展新型建材、高端设备、电子商务、文化旅游等新兴产业，配套产业体系、形成产业链条。推动“大众创业、万众创新”，拓展众创空间，助力创客经济。把协调作为内在要求，着力优化功能布局。围绕“一核四园”(11)的产业布局，把资中经开区建设成为特色优势产业、新兴产业聚集区和创新创业的先行区。按“一心五区五点”(12)的空间布局，建设内江国家农业科技园区，提升农业现代化水平，推动农业大县向农业强县跨越。围绕建设现代化中等城市目标，实现新城繁荣、古城再现；因地制宜发展特色小城镇，推进美丽新村建设。构建综合交通体系，完善城区“两环三纵三横”道路体系，配合省、市做好乐内资高速、资荣路、新资威路(13)等路网建设，加快形成有效连接。把绿色作为必要条件，着力保持生态文明贯穿发展全过程。坚持绿色发展与生态保护优先，落实主体功能区规划，严守生态红线。有度有序利用自然资源，实施蓝天行动、碧水工程，加大城乡环境综合治理力度，确保环境质量明显改善。坚持生态打底，以生态为前提谋规划、抓项目、促发展，建设天蓝、地绿、水清、城净的美丽资中。把开放作为必由之路，着力增强发展活力。主动对接成渝，积极融入川南经济区。围绕全县重点产业，畅通政府对话、企业合作、民间互动渠道，支持企业参与国际国内产能合作。建设产业合作中心、返乡创业产业基地和全省文化旅游目的地，努力吸引大企业、大集团及行业领先企业，在资中进行战略投资。把共享作为本质要求，着力创造群众新福祉。更加注重社会公平，更加注重对特定困难群体的精准帮扶，确保全面完成脱贫任务。着力解决与人民群众生活息息相关的突出问题，提高公共服务水平，不断提升资中人民的获得感。
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是决胜全面小康的重要之年。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握经济社会发展新常态，围绕中央、省、市部署和县委要求，坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，深入实施“三大发展战略”，坚决打好“三大攻坚战”(14)，加快培育发展新动能，加快建成四川丘区经济大县文化名城、全面建成小康社会进程，努力实现“十三五”良好开局。
今年全县经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值增长8%，其中第一产业增加值增长3.5%、第二产业增加值增长8.5%（其中规模工业增加值增长8%），第三产业增加值增长10%；地方一般公共预算收入增长5.7%；社会消费品零售总额增长12%；全社会固定资产投资增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农村居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
围绕目标，重点抓好以下工作。
（一）突出产业兴县，强化经济发展支撑
推进工业转型升级。落实五项制度(15)，加大企业帮扶力度，帮助酒精、煤炭、水泥等行业重点企业顶住压力、渡过难关。积极引入成都传化集团肉食品精深加工及冷链物流、四川滋味源公司粮油加工项目，支持多多集团搬迁扩能、延伸链条并壮大产业。加快省级科技孵化器建设，打造科技服务平台，力争新增3家市级工程技术研究中心和企业技术中心，新认定2家高新技术企业，高新技术产业和战略性新兴产业产值占比分别提高1.2和2.5个百分点。引进中建材电致变色玻璃、硅基材料示范基地和宁波大众汽车配件生产线等项目。力促中建材镀膜产品深加工基地（二期）、天艺种业等项目早日竣工投产。抓好力海铸业机车铸件基地、希迈汽车玻璃生产线等项目前期工作。推进资中经开区建设，新增承载能力0.3平方公里，主营业务收入突破270亿元，力争园区工业企业集聚度达60%、集中度达70%。
加快农业现代化步伐。加快推进内江农科院科技示范基地二期工程、川农大新农村发展研究院内江分院、内江猪工程技术研究中心、“好口碑”资中血橙标准化基地、“水舞花谷”(16)等项目建设。提升资中血橙品质、扩大优质生猪规模，壮大以花生酥、冬尖为重点的农产品加工业。推动根兴食品等农业龙头企业发展壮大。大力培育新型农业经营主体，确保新发展规模以上龙头企业1户、专业合作社4个。继续实施粮食生产能力提升工程，努力稳定粮食生产。落实各项惠农政策，稳定增加劳务收入，大幅提升农民财产性收入。
提升服务业发展层次。推进全国电子商务进农村综合示范县和全省现代服务业综合改革试点县建设，保持在全省县级电子商务的领先地位。壮大电子商务集中发展区规模，扩容建设电子商务产业园。完善互联网基础设施，实施“宽带乡村”和“智慧田园”(17)工程。统筹发展“互联网+”，壮大信息消费、物联网等新业态。构建覆盖城乡的物流服务网络，着力打造低成本、高效率的农村电商物流体系。积极发展现代旅游业，推进古城、古镇等重点旅游项目建设，加快乡村旅游提档升级和休闲农业旅游助推示范项目建设，力争实现旅游收入43亿元。推动建筑业转型壮大，支持本地企业走出去，引导在外企业回乡发展，促进房地产业平稳健康发展。加快中铁城市中心、汇金广场等商业服务体建设，引进台湾太平洋百货集团、广州权信医疗器械运营中心项目，培育发展核心商圈、特色街区。扩大住房、文化教育、餐饮住宿等消费规模，深挖农村消费潜力，稳定消费增长。
（二）注重统筹推进，促进城乡协调发展
城乡建设取得突破。梳理整合区域控规，启动绿地系统、地下空间等专项规划，加快乡镇总规控规和新村聚居点规划编制。全面推进古城建设，实施状元街、重龙山提档升级工程，完成古城片区征地拆迁及高铁片区公路连接线、北外环线绿化亮化工程建设，打通重龙大道南段，启动古城核心区3平方公里建设。加快奉安片区、凤凰岭片区建设，择优启动1至2个棚户区改造。全面推进罗泉古镇建设，完成盐神庙片区风貌整治、古街保护性修缮及河道整治、核心区安置还房等工程，加快旅游步道、给排水管线等配套工程建设。继续推进“百镇建设行动镇”(18)建设，统筹实施美丽幸福新村、新村聚居点建设。落实鼓励农民进城入镇相关政策，年内新增城市人口1.8万人以上，城镇化率提高至37.72%。
实施基础设施攻坚。加快实施城北水资源综合开发利用工程。大力开展龙江水库水源保护及灌区续建配套等工程建设，强力推进河库联网输水工程。全面实施城乡饮水统筹，早日开工建设两河口水库和县城新水厂。夯实农村发展基础。统筹推进现代农业重点县、节水型社会重点县、小农水重点县、农业综合开发等项目建设，整治病险水库23座，建成全域灌溉示范小区2个、高标准农田2万亩、基本口粮田0.8万亩。推进交通建设“三年大会战”。启动县城客运中心和农村公路改善提升项目建设，加快资安路改建，完成罗茶路、龙高路、凉伍路等48公里公路改建。完成成渝高速资中站出口扩建。实施通村通畅工程300公里。完善客、货运站点建设，保持运输市场稳定。开展道路交通综合执法，提高道路管养能力。
强化城市环境治理。实施“城市环境治理两年计划”(19)。进一步理顺城管体制，增强城管执法力量。完善城区景观节点、干道绿化、重要道路人行道改造等市政设施。科学规划新城区停车场所、建设老城区立体停车场。强力控违拆违。建立状元街、亲水平台管理体制。实施高铁片区综合执法。集中整治乱停乱放、占道经营、乱堆垃圾、干道沿线店招广告乱摆乱挂；引导管理好广场舞等大众健身娱乐活动。基本实现县城车辆停放有序、商铺经营规范、街道路面整洁、市民文明习惯提升目标。
（三）着力深化改革，拓展开放合作空间
推进供给侧改革(20)。采取兼并重组、消化淘汰、管控增量等方式，多措并举化解水泥、玻璃等行业过剩产能，关闭非煤煤系矿山。推进棚改货币化安置，有效释放住房刚性需求和改善性需求，积极化解房地产库存。加强金融监管，严厉打击非法集资。积极推进政银企对接，加强企业信用体系建设，探索企业资产证券化。清理规范中介服务，实施涉企收费目录清单管理，落实直购电、天然气直供等政策，全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。瞄准国家对地方政策的“松绑微调”，着力破解发展资金瓶颈，为补齐发展短板抢得先机。
深化重点领域改革。深化财税体制改革，全面推开“营改增”，落实增值税收入划分改革。深化农村综合改革，推动农村林权、土地承包经营权等确权登记颁证工作。深化投融资改革，建立规范的地方政府融资机制。稳步推进政府购买公共服务，全面实施不动产统一登记制度和商事登记审批改革。深化户籍制度改革，推行居住登记制度。完成公务用车改革，合理有效配置公车资源。推进国资国企改革，完善国有资产管理体制。
促进对外开放。积极参与首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行等投资贸易促进活动，新包装招商引资项目80个以上，引进总投资5亿元以上项目8个，力争到位市外资金104亿元。深入实施返乡创业“回家工程”，加快“三园一街”建设，规划建设10万平方米的资中县创新创业孵化园，完成1万平方米的标准厂房建设，建设返乡创业电子商务园和返乡创业服务业示范街，完善配套服务政策。
（四）抓实项目建设，夯实稳增长基础
推广PPP模式。扎实开展“项目年”(21)活动，加大PPP项目包装推介力度，积极谋划城北水资源综合开发利用、县人民医院扩建及配套道路、资中经开区污水处理厂、综合性养老服务中心等16个PPP项目，力争今年签约PPP项目6个以上、签约金额9亿元以上。加快推进资安路改造、东林坝棚户区改造二期等项目建设，确保30个市级重点项目完成投资23.3亿元以上，29个县级重点项目完成投资11.4亿元以上。
优化项目管理。谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目，形成动态储备、梯次推进、良性循环的重点项目运作格局，促进投资稳定增长和结构优化。完善项目协调服务推进机制，实行分层分级分类调度。严格政府性投资项目监督管理，规范申报审批、资金管理和竣工验收等程序，强化预算执行力度，提高政府投资项目管理水平和资金效益。
做好要素保障。扩大融资规模，争取国家专项建设基金3亿元，力争“三个贷款包”(22)到位贷款资金10亿元。加大国有资产整合力度，发挥好国有投融资平台作用，推进第二批企业债、专项债、古城项目收益债、兴资公司私募债等直接融资。积极引进域外金融机构，确保资中农村商业银行挂牌运营。加强政府性债务管理，合理控制债务规模。抓实抓好土地利用管理，全力保障重点项目建设用地，力争实现土地出让收益3亿元。有序开发矿产资源，实现优势资源向优势企业集聚。推进骨干电网建设和农网改造升级，完成资铁变电站输变电项目。
（五）强化环境治理，筑牢生态安全屏障
加强生态保护，推进全国生态文明工程试点县建设。加大大气污染防治力度，加强城区道路及建筑工地扬尘治理，强化农作物秸秆综合利用和禁燃监管，加强可吸入颗粒物PM10监测，确保县城良好天气达92%以上。加强噪声治理，确保城市噪声水平等效声级低于60分贝。深化重点流域水污染防治，加快资中经开区、银山镇、球溪镇污水处理厂建设。加快城区压缩式垃圾中转站建设，加大土壤、重金属和固体废物污染防治力度，强化医疗废物等危险废弃物监管。推进重点企业节能减排，确保万元GDP综合能耗下降完成年度任务。巩固退耕还林成果，继续实施天然林保护工程。加强农村面源污染治理，改善农村生态环境。开展环保违法专项执法检查，依法查处环境违法行为。坚持问题导向，针对环保部西南督查中心反馈和我县清理整顿排查出的问题，高标准、严要求整改到位。
（六）切实改善民生，不断增进群众福祉
全力推进脱贫攻坚。充分利用“3+10+N”(23)政策，落实“五项机制”(24)，科学制定扶贫措施，集中力量加快县域贫困村、贫困群众脱贫致富步伐，努力探索走出一条丘陵地区解决“插花式”贫困的新路子。强化精准识别，准确摸清贫困底数，完善建档立卡数据库，确保对象精准。强化精准扶贫，因“病”施策，实施专项脱贫方案，精准实施“四个一批”(25),大力提升贫困村、贫困群众生产生活及社会保障水平。整合行业部门涉农资金，推进扶贫项目资金县级“七统筹”(26)，确保投向贫困村的项目资金达50%以上。深入实施以工代赈扶贫工程，确保贫困村、贫困户直接受益。探索创新财政支农资金股权量化扶贫，拓展扶贫小额信贷渠道，创新社会帮扶机制，形成脱贫攻坚强大合力。建立分级负责的扶贫开发管理体制和“以贫困村为重点、扶贫到户到人”的工作机制。落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到村”制度，扎实开展“七个一”(27)驻村对口帮扶，确保实现8733名贫困人口脱贫，28个贫困村“摘帽”。
大力实施民生工程。继续实施“十项民生工程”(28)，倾力办好民生大事。健全住房保障体系，加快保障性住房和资中经开区安置还房B区项目建设，大力推进棚户区改造货币化安置。扎实做好农村危房改造。加快创建省级创业型城市，力争新增城镇就业1万人。加快城乡居民医保整合，实现大病保险全覆盖。统筹推进社会救助，提高城乡低保水平，深化“量体裁衣”式(29)残疾人服务。新建区域性养老服务中心4个、城乡社区日间照料中心18个。继续开展农村水井水质监测，整改不合格水井。
协调发展社会事业。全面启动义务教育发展基本均衡县创建工作，加快推进教育信息化建设，建成义务教育标准化学校35所，力争外国语学校招商落地、凤凰幼儿园开工建设。完善分级诊疗制度，力争县域内就诊率达90%。坚持计划生育，全面落实两孩政策。实施文化惠民工程和全民健身计划，推进文庙维修二期工程。确保资中太平洋影院建成投用，文化馆、图书馆年内迁馆，县公益性文化中心综合体全面开放。做好第二次全国地名普查和第三次全国农业普查。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。推动物价、气象、民族宗教、老龄、妇女儿童、关心下一代、地方志、红十字、档案、保密等事业协调发展。
着力维护安全稳定。推进安全隐患排查整改常态化，保持“打非治违”高压态势。严格落实企业安全生产主体责任，推进安全生产标准化建设。建立食品药品可追溯制度和质量标识制度，确保食品药品安全。做好地质灾害防治、防汛抗旱和森林防火工作。健全应急管理体系，编制细化各类应急预案，提升应急处置能力。做好网络和信息安全及舆情分析，完善人民调解和公共法律服务体系，落实“阳光信访、责任信访、法治信访”机制，依法化解信访积案和社会矛盾纠纷。加强立体化社会治安防控体系建设，加大对涉恐涉黑涉恶犯罪打击力度，深化社区矫正，扎实推进“平安资中”建设。
（七）加强自身建设，打造廉洁法治政府
大力推进依法行政。坚持依法行政，始终将决策过程置于法治框架内，将行政过程置于法律监督下。全面落实行政执法责任，加强行政执法监督，扎实推进“七五”普法工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，让行政行为始终运行在法治轨道上。
加快转变政府职能。深化放、管、服改革，继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面建立权责清单制度并实行动态管理。推进政务公开，加快政务服务中心规范化建设，让企业和群众办事更便捷。
持续改进工作作风。践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，持续落实中央八项规定精神，整治顶风违纪行为，决不让“四风”反弹回潮。深入基层调查研究，健全督查机制，打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。健全惩防体系，充分发挥监察、审计监督作用，支持执纪执法机关查办案件，努力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，新征程肩负新使命，新机遇孕育新希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，为加快建成四川丘区经济大县文化名城、全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释与说明
1.国家专项建设基金：是指经济下行压力持续显现情况下国家出台的稳增长十大举措之一，由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立而成。中央财政按照债券利率的90%贴息。国家开发银行和农业发展银行在国家发改委提供的各地优质项目中，选择具体的项目来投放资金，以资本金形式进入项目。
2.科技企业孵化器：是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构，根据《四川省科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定的管理办法》，资中县工业集中区建设管理办公室（资中县高新技术创业服务中心）于2015年12月被四川省科技厅认定为“四川省科技企业孵化器”。
3.“三品一标”：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
4.“五化”：指电商平台本土化、服务功能集成化、物流配送一体化、培训孵化链条化、政务服务系统化。
5.“五权同确”：是指对农村集体土地所有权、土地承包经营权、林权、房屋所有权、集体建设用地（含宅基地）使用权五种权属同步确权。
6.“三证合一、一照一码”登记制度：是指将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证和税务登记证不再发放。
7.“五乱”：指垃圾乱扔、摊位乱摆、广告乱贴、车辆乱停、工地乱象。
8.“蓝天行动”：从2014年开始，计划用四年左右的时间，彻底解决县城区烟尘、粉尘、扬尘、机动车尾气等突出大气污染问题，全面改善区域空气质量，保障群众环境权益。
9.城乡饮水统筹：是指对全县城乡居民饮用水实行统筹规划、统筹建设、统筹管理、统筹经营，实现城乡供水一体化。全县城乡供水主要由城区、双龙、狮子、双河、铁佛五个水厂承担，分片解决全县广大人民群众饮水问题。
10.“十有县”：指国土资源部组织开展的地质灾害高标准“十有县”建设，“十有” 即有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。
11.“一核四园”：即资中经开区产业规划建设范围，规划总面积30.99平方公里，其中：“一核”24.99平方公里，包括奉安片区6.16平方公里、凤凰岭片区12.63平方公里、明心寺片区6.2平方公里，“四园”（即铁佛建材、球溪食品、银山农产品、双河煤电产业园）6平方公里。
12.“一心五区五点”：指内江国家农业科技园区的空间布局。“一心”即产业与技术开发中心，位于核心区银山镇。“五区”是指位于银山镇的五个产业集聚区，即：平坝精品蔬菜产业集聚区、坡地珍稀果品产业集聚区、环库存休闲农业产业集聚区、浅丘名优家畜产业集聚区、滨江奇异水产产业集聚区。“五点”，即：位于资中球溪镇资中鲶鱼产业点、资中甘露镇至归德镇枇杷产业点、资中丰源食品有限公司为龙头的冬尖产业点、资中公民镇永辉公司为龙头的内江猪（黑溜宝品牌）产业点、资中公民镇多多生态肉类食品公司为龙头的内江猪规模经营产业点。
13.乐内资高速、资荣路、新资威路:是内江市“十三五”交通规划中涉及资中的3条重要道路。乐内资高速，由乐山市井研县经威远县观音滩镇、资中县新桥镇、重龙镇、骝马镇接资阳市乐至县；资荣路，由321国道资中县板栗桠镇接口经水南镇、银山镇、东兴区至荣昌县；新资威路，由成渝高速球溪出口经龙结镇、罗泉镇、威远县连界镇至威远县与荣昌县交界处。
14.“三大攻坚战”：市委市政府提出2016年要主动适应把握引领经济发展新常态，坚持“工业强市、产业兴市”，坚决打好产业发展攻坚、城乡基础设施建设攻坚、脱贫攻坚“三大攻坚战”。
15.五项制度：领导干部联系企业制度、重点工作定期会商制度、政银企对接联系制度、经济运行监测预警制度、重点工作督查问效制度。
16.“水舞花谷”：是指以明心寺镇老寨子水库为中心，建设水上游乐设施，环水库周边打造以花海为主题的乡村旅游项目。
17.“宽带乡村”和“智慧田园”：“宽带乡村”指2014年国家发改委、财政部、工信部联合组织实施“宽带乡村”试点工程，在每个省选择20个县(区、旗)，推进农村地区宽带发展，提升应用普及水平。“智慧田园”是指2015年内江市出台《内江市“智慧田园”建设方案》，推进农村4G网络工程、农村宽带电视工程、农村电子商务工程、农村十户联防工程、平安乡镇工程，满足农民群众信息需求，提高信息化应用水平。
18.“百镇建设行动镇”：是指省政府在全省1831个建制镇中遴选300个区位优势明显、基础条件较好、发展潜力较大、具有典型代表意义的试点小城镇，作为实施“新型城镇化”的先行者，在全省形成点上突破、面上带动的助推小城镇发展格局。我县银山、球溪、铁佛三镇列入试点。
19.“城市环境治理两年计划”：是指结合《四川省全面开展清洁城市环境活动实施方案》要求，县政府计划用两年（2016年－2017年）时间，分阶段、分领域开展城市环境集中整治，通过理顺城市管理体制、增强城管执法力量、升级改造基础设施等措施，全面治理城市“脏乱差”， 实现县城车辆停放有序、商铺经营规范、街道路面整洁、市民文明习惯提升目标。
20.供给侧改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
21.“项目年”：省委、省政府明确2016年为“项目年”，把项目工作作为经济工作中提纲挈领、纲举目张的重要抓手，以扩大有效投资需求。
22.“三个贷款包”：指资中县向农发行申请的三个专项贷款项目，即：2亿元的农村路网改善提升工程、4亿元的棚户区改造项目、4亿元的两河口水库工程。
23.“3+10+N”：“3”是指《四川省扶贫开发纲要（2011-2020年）》《四川省扶贫开发条例》以及《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》；“10”是指与《决定》配套的10个扶贫专项方案，包括基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫等内容；“N”是指针对我县“插花式”贫困实际，制订的一系列脱贫攻坚政策措施。
24.“五项机制”：是指我县打赢脱贫攻坚的制度支撑，即：落实目标责任机制、健全投入增长机制、构建资产扶贫机制、创新社会扶贫机制、完善绩效评估机制。
25.“四个一批”：是指我县解决贫困突出问题的具体举措，即：生产就业帮扶一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、住房改善安置一批。
26.“七统筹”：是指统筹整合农村危房改造、幸福美丽新村建设、财政扶贫等专项资金及交通建设、农村饮水安全、农田水利建设、农村电网升级等项目资金，推进贫困村基础设施建设和贫困户住房改造；统筹整合现代农业生产发展、现代林业重点县建设等专项资金，支撑贫困户发展优势特色产业；统筹整合计划生育服务和公共卫生服务项目资金，用好各类社会保障财政补助政策，支持贫困村社会事业发展；统筹用好天保工程、退耕还林、土地沙化及石漠化治理等政策，强化贫困村生态保护；统筹整合沼气工程、水土保持等项目资金，强化农村环境治理。统筹整合农民专业合作社、家庭农场等项目资金，支持贫困村培育新型农业经营主体；统筹整合新型农民培训、“雨露计划”等就业创业培训资金，支撑贫困户能力建设。
27.“七个一”帮扶机制：是指每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村帮扶工作组、1名第一书记、1名驻村农技员和1个全面的脱贫工作方案，每家贫困户有1名帮扶责任人的干部驻村帮扶工作体系。
28.“十项民生工程”：内容包括就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育。
29.“量体裁衣”式：指要求乡（镇、街道）、村（社区）在全面掌握辖区内残疾人基本情况的基础上，为每个残疾人“量身定做”个性化的发展方案或帮扶方案，在帮助残疾人充分挖掘自身潜能的基础上，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务和帮扶与残疾人实现有效对接，并应用互联网技术进行管理的一种科学方法。
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，依法履行政府职能，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，顶压奋进，克难攻坚，较好完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值236.1亿元，增长8.1%；地方一般公共预算收入8.3亿元，增长10.5%，占GDP的比重提高0.3个百分点；城镇居民人均可支配收入25690元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入11237元，增长9.8%。2015年，我县在全市综合目标考核中排名第二，被评为全省农民增收工作先进县，被省委、省政府表扬为“县域经济发展先进县”，实现了历史性突破。一年来，主要做了以下工作。
（一）全力稳定经济增长
着力稳定工业经济。建立县级领导联系帮扶重点工业企业制度，“一企一策”解决问题100余个，多多集团完成重组，东进、宏达等企业恢复生产。出台工业企业流动资金贷款贴息管理办法，发放贷款贴息1000万元，兑现企业各类奖补资金2000余万元。协调银行转贷降息，新增工业贷款2.9亿元。协调降低企业用电用气价格，为企业减负2300万元。强化要素保障，为中建材（内江）高新玻璃、润生源纯净水生产线等重点项目提供电力专线。全县规模工业总产值243.1亿元，增长8.4%；规模工业增加值增长8.8%；工业入库税金2.4亿元。
综合施策加大投资。把推广运用PPP作为保证投资增长的有效途径，包装推出PPP项目16个，总投资153亿元，其中两河口水库工程纳入全省4个PPP水利试点项目,资中高铁片区公路连接线及配套工程在全市率先签约。资金争取成效明显，河库联网输水等工程争取到国家专项建设基金(1)1.5亿元；兴资集团8亿元企业债成功发行，资中成为全省第一个成功发行企业债的非全国财政百强县；争取上级专项转移支付资金9.9亿元、三批政府债券置换资金10.4亿元，新增转贷资金4100万元；争取到国开行应急贷款3000万元，县城水厂改扩建工程贷款2.7亿元。加强用地保障，获批土地1361.8亩，依法征收土地2294.7亩，实现出让收益6.7亿元。全年共实施项目193个，完成投资151.0亿元，增长14.4%；23个市级重点项目完成投资22.6亿元。
积极扩大消费需求。借力商贸会展拓展市场，组织企业参与西博会、渝洽会、川南电商博览会等展会活动。加快培育汽车、信息等新的消费热点，新培育四川博航、兴利成汽贸等限上商贸企业4户，欧尚集团成功签约，唐祥国际等企业竣工开业。全年实现社会消费品零售总额81.0亿元，增长12.4%。铁马物流、科伦医贸、天茂汽贸等企业壮大发展。成功举办首届房交会，全年商品房销售逆势增长，实现58.7万平方米。
（二）大力促进转型升级
新型工业化推进加力。资中经开区新增承载面积0.3平方公里，累计入驻企业163户，其中规模以上企业62户，实现销售收入268.7亿元。全年实施技术改造项目83项、完成投资51.6亿元。成功创建省级科技企业孵化器(2)，入驻企业25户。开展企业自主创新专项行动，创建市级以上工程技术研究中心2家，培育高新技术产品3个，组织实施重点科技项目33项。推广科技新品种14个、新技术4项，申请专利149件。建立高校毕业生就业见习基地8个、大学生创新创业园1个。高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重分别提高9.2和3.2个百分点。全县规模以上工业企业触网率达100%，工业电商交易额实现1.1亿元。
农业现代化进程加快。成功创建内江国家农业科技园区，入驻川农大、市农科院等科研单位7个，流转土地1.1万亩，完成总投资4.6亿元。资中血橙、绿色蔬菜、内江黑猪等主导产业规模发展壮大。大力培育新型农业经营主体，工商登记家庭农场371户，居全市第一。农业产业化经营产值实现48.7亿元，助农人均增收537元。新增“三品一标”(3)品牌农产品68个，成功创建省级农产品质量安全监管示范县。小农水、节水型社会、农业综合开发、高标准农田建设等工程有序推进。
现代服务业发展加速。推进省级现代服务业综合改革试点，实施服务业重点项目18个、完成投资91亿元，实现服务业增加值62.2亿元，增长9.0%。全国电子商务进农村综合示范县建设成效明显，“五化”(4)模式加快推进，电商集中区持续发展，建成农村电商服务站点133个，孵化网店、微店1000余个，实现全县服务站点全覆盖和镇村物流一体化。打通电商孵化运营、仓储展示全流程，密切与本地农产品销售联系，资中血橙、花生酥、兔子面等本土产品网销火爆；全年实现电商交易额55.7亿元，增长68%。电子商务发展示范作用明显，得到省委书记肯定。古城、古镇和乡村旅游持续升温，全年实现旅游收入40.0亿元，增长32.8%。银行业金融机构各项存款余额263.3亿元，增长12.9%；贷款余额119.4亿元，增长16.6%。
（三）持续深化改革开放
重点改革有序实施。农村产权“五权同确”(5)全面完成，小型农田水利工程产权制度改革、农村产权抵押融资、财政支农资金形成资产股权量化试点等扎实推进。农林畜、卫生计生及公安派出所机构和职责整合完成。不动产登记、公共资源交易、文化体制、供销社等改革稳步实施，信用联社改制为农商行顺利推进。实施“三证合一、一照一码”登记制度(6)改革，城区居民用水、用气阶梯价格制度基本建立，公务员职务与职级并行制度全面落实。国企改革顺利推进，新组建兴资物业管理公司、兴资农业融资担保公司，参股组建资中太平洋影业公司，县属国有企业实现营业收入2.9亿元、利润总额4226万元。
对外开放成效明显。围绕高新技术产业培育，引进中建材镀膜产品深加工等项目；围绕现代农业发展，引进四川天艺种业种子研发生产等项目；围绕传统服务业提升，洽谈太平洋百货、广州权信医疗器械运营中心等项目。引进高新技术产业和战略性新兴产业项目27个、高新技术人才带项目3个、知名企业投资项目6个，总投资额5亿元以上项目13个。大力推进返乡创业“回家工程”，搭建“三园一街”创业平台，回乡投资项目12个、投资额达16亿元。全年到位市外资金94.7亿元，实现外贸出口1128万美元。
（四）统筹推进城乡建设
城乡面貌持续改善。历史文化名城保护规划、县域交通专项规划编制完成，主城区控规覆盖率达100%。高楼镇全域规划、双龙等6个乡镇总规、新桥等3个乡镇控规及30个新村聚居点规划编制完成。成渝客专资中北站顺利运营，资中北站站前广场及道路如期建成投用。县公益性文化中心综合体对外开放。银山、球溪、铁佛3个“百镇建设行动镇”建设初见成效，板栗桠乡、龙山乡“撤乡设镇”通过省政府批复。20个幸福美丽新村、50个新村聚居点加快推进。强化城市管理，重拳整治“五乱”(7)顽疾，黑化城市道路1.6万平方米，整治北门车站街道、商业步行街2公里，新设交通隔离栏，规范建筑工地管理，城市面貌明显改观。“环境优美示范县城”创建通过省级初验，3个环境优美示范镇通过市级初验。
交通路网日益完善。建设城市骨架道路15条、16.2公里，启动成渝高速公路资中站出口扩建，磐石大道、北外环线、和鸣大道东段、资威公路连接线等建成通车。交通建设“三年大会战”当年完成投资1.6亿元，仁顺路、资太路改建竣工，资安路、罗茶路、凉伍路、龙高路等开工建设。整治损毁道路200公里，改善通村通组道路332.5公里。
生态环境不断优化。全国生态文明示范工程试点县建设稳步推进。深入实施“蓝天行动”(8)，县城良好天气达92.5%。加强水污染防治，县城区污水处理厂二期建成投用，生活污水处理率达80%。城区压缩式垃圾中转站前期工作进展顺利，生活垃圾无害化处理率达95%。巩固退耕还林成果12.04万亩，新增森林蓄积2.8万立方米。接受环保部西南督查中心督查，加快整改突出环境问题。
（五）全面发展社会事业
民生福祉稳步提升。完成“十项民生工程”和20件民生大事，民生领域支出达32.4亿元，占一般公共预算支出的75.5%。狠抓脱贫攻坚，精准识别建档立卡，清退贫困人口13691人，新进9757人，扎实开展结亲结对帮扶，整合各类扶贫项目资金5025万元，1.4万人实现脱贫，农村贫困发生率下降到3.4%，获全市扶贫工作一等奖。“栋梁工程”扶贫助学惠民行动扎实开展。实施“水利建设攻坚年”行动，河库联网输水工程完成投资2亿元，两河口水库工程完成18个专题批复，城乡饮水统筹(9)工程建成输水管网500余公里，乡镇水厂回购成效显著。东林坝棚户区一期改造项目建成1468套、二期改造开工。建设安置还房5055套，开工建设保障性住房167套。新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.89%。残疾人康复中心建成投用。建设城乡社区日间照料中心18个。城乡居民基本养老保险覆盖率98%。新农合参合率99.8%，在全市五县区中唯一安排出节余资金进行了特殊补偿。
社会事业协调推进。全面推进义务教育学校标准化建设，高考本科上线2674人、上线率连年攀升，大风车双语民办幼儿园建成投用。全面完成乡村医生签约服务，基层首诊、转诊、备案制度基本建立，成功创建省级卫生应急综合示范县；县人民医院扩建、县中医院迁建逐步推进。单独、两孩政策全面落实。完成文庙维修一期工程。资中女足在全省两次夺冠。精神文明建设持续推进。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥优抚工作不断加强。物价、气象、民族宗教、妇女儿童、老龄、关心下一代、红十字、地方志、档案、保密等各项事业取得新成绩。
社会秩序安定有序。扎实开展重点行业领域安全隐患排查整治，安全生产四项指标“三降一升”，全年未发生重特大安全事故和重大食品药品安全事件。组织开展各类应急演练521次。率先在全市实现村级法律顾问全覆盖。创新建立“阳光信访、责任信访、法治信访”机制，调解处理各类矛盾纠纷2.4万件，3件省挂牌督办的信访积案全部办结，实现特殊敏感时期“零进京”非访目标。网格化服务管理稳步推进，建成省级安全社区2个。落实社区矫正、安置帮教工作，成立公安应急机动大队、快反中队，加强街面巡逻处置，公众安全感不断提升。
（六）不断加强自身建设
巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，严格执行改进工作作风各项规定，全县“三公”经费同比下降14.5%。主动接受县人大、县政协和社会公众监督，承接办理人大代表建议、政协委员提案共136件，满意率100%。健全政府重大事项集体决策制度，依法决策、科学决策、民主决策水平不断提升。推进政务服务标准化建设，政务服务中心全年受理各类办件9.7万件，按时办结率、群众满意率均达100%。县长热线、信箱办结率100%。清理“三张清单”，向社会公布182项县级行政许可项目，取消非行政许可审批事项。出台《资中县政府性投资项目监督管理暂行办法》，严格依法开展审计、财政评审、政府采购、工程招投标等工作，完成县级政府性投资工程决算审计项目87个，审减金额7683万元。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，查处一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案47件，政纪处分47人。
各位代表，2015年各项任务的完成，及“十二五”确定的各项目标基本实现，标志着“十二五”圆满收官。五年来，一是提升了县域的综合实力。经济总量迈上200亿元台阶，2015年比2010年增加98.6亿元，年均增长10.8%；人均GDP增加8286元，年均增长10.5%。全省县级经济综合排名比2011年上升6位，在农产品主产区类区县中排名靠前，综合实力站在了新的历史起点上。二是奠定了科学发展的基础。高起点编制各项规划，并“多规合一”。县城建成区面积达26.7平方公里，增加超过三分之一。资中经开区成为县域经济发展新引擎、银山农业园区成为内江国家农业科技园区的核心区。成渝客专建成通车，资中进入成渝半小时经济圈。五年共新（改）建公路1732公里，33个乡镇、392个村的公路全部硬化黑化。事关全县人民饮水安全的城北水资源综合利用工程全面动工。三是保障了加快发展的要素。五年来全县共争取建设用地指标近万亩，征收土地5601亩；出让10637亩，现有存量建设用地指标9266亩。建设安置还房5794套、69万平方米，选址位置好、修建标准高，不欠老账、有一定提前量。县城规划区内污染企业全部关停外迁，县域内环境容量充足。全社会固定资产投资扩大1.2倍，年均增长17.6%。四是释放了改革开放的潜能。敢于先行先试，实现多领域突破。先后获批全省现代畜牧业重点县、节水型社会重点县、小农水重点县、生态文明示范工程试点县、现代服务业综合改革试点县、全国电子商务进农村综合示范县，农村产权、商事、财税、投融资、医药卫生、文化体制等重点领域改革全面推进，荣获全国粮食生产先进县、全国第一批地质灾害“十有县”(10)、全省国土资源节约集约模范县、全省地理标志产品保护示范区、四川省民间文化艺术之乡、全省现代农业产业基地强县等殊荣。引进世界500强企业投资项目6个、中国500强企业投资项目8个、5亿元以上项目51个。五是提高了人民生活水平。财政用于民生的支出达129.8亿元，是“十一五”期间的2.8倍。2015年，城镇居民人均可支配收入比2010年增加11356元，年均增长12.3%；农村居民人均可支配收入比2010年增加5894元，年均增长16.0%，城乡收入比由2.7缩小到2.3。农村贫困人口年均减少3.7万人以上。高中阶段毛入学率达到90.2%，城镇人均住房面积增加约11平方米。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。
各位代表，“十二五”时期资中综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多。成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届县领导班子打下的坚实基础，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县人民的同心协力、团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各级干部和人民群众，向驻资部队和驻资单位，向各民主党派基层组织、工商联、各人民团体和社会各界人士，向为资中发展做出贡献的老领导，向关心、支持和参与资中建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜,宝贵的经验值得铭记，这就是：必须坚持符合资中实际的发展定位。坚持“四川丘区经济大县文化名城”的发展定位不动摇，把服务全省、全市大局与推动资中发展相结合，把在全省的主体功能区定位与资中的资源禀赋、产业基础结合，因地制宜把握发展主动权。必须坚持打基础与管长远相结合。既立足实际抓好当前工作，积极应对经济下行压力、加快补齐资中发展短板，又科学谋划事关资中长远发展的重大项目、重大事项，积蓄发展新动能。必须坚持民生至上的发展理念。把改善民生作为根本出发点和落脚点，优先增加民生投入，着力解决群众最直接最关心最现实的问题，让发展成果惠及全县人民。必须坚持释放改革创新的强大动能。以改革破解发展难题，加快推进重点领域和关键环节改革，正确处理政府与市场的关系，努力激发创新、创业、创造潜能，以新引擎驱动新发展。必须坚持求真务实的工作作风。保持发展的定力，一届接着一届干、持之以恒抓落实，既清廉又干事，不断提高政府治理能力和水平。
同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在一些突出问题：发展差距仍然较大。人均GDP只相当于全省平均水平的52.9%、全国平均水平的39.3%，城镇化率远低于全省、全市平均水平。发展质量仍然不高。经济结构不尽合理，产业整体创新能力不强。农业发展未走出一条新型农业化的路子，工业主导产业的传统优势正在转变，服务业发展潜力未得到很好释放。发展制约仍然突出。工业投资增长乏力，民间投资增幅下降。企业运行成本上升，盈利水平不高，亏损面扩大；融资难问题依然突出，环保约束力度空前加大，用地指标更加紧张。民生问题仍然较多。居民收入的城乡差别较大，部分群众生活较为困难，脱贫攻坚任务十分艰巨。教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距。对于这些问题，我们将以负责任的态度，在制定“十三五”规划和安排年度工作中，采取有效措施加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展目标及总体要求
根据县委关于制定“十三五”规划的建议，县政府组织编制了《资中县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，今后五年，要努力实现以下目标要求。
经济保持中高速增长。在结构优化的基础上，地区生产总值保持适度高于省、市的增长速度，年均增长7.5%左右，提前实现经济总量比2010年翻一番。城市文化特色更加鲜明。围绕城市南北和沿江东西北发展，打造资中古城、现代活力新城和特色产业新区，建设罗泉古镇AAAA级旅游区，建成成渝经济区富有浓郁历史文化和山水园林特色的现代化中等城市。文化业、旅游业快速发展，成为支柱产业。生态环境质量明显改善。生产生活绿色低碳水平上升，能源资源利用效率明显提高。主要污染物排放总量大幅减少，生态安全屏障基本形成，建成国家级生态示范县。人民生活水平普遍提高。到“十三五”末，城乡居民人均可支配收入分别达到37747元、17290元，年均增长8.0%、9.0%，提前实现比2010年翻一番。农村37674建档立卡贫困人口全部脱贫，102个贫困村全部“摘帽”，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。民主法治取得重大进展。人民民主更加健全，依法治理水平全面提升，政府治理能力显著增强，法治政府基本建成。
完成“十三五”任务，我们一定要按照中央、省、市的要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展理念”，实现新常态下新跨越，夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利！
把创新作为第一动力，着力培育经济发展新动能。强化科技创新，采取“企业+科研院所+政府”的模式，激发企业创新活力，充分发挥省级科技孵化器作用，建设各类高新技术研发基地和重点实验室。培育发展新型建材、高端设备、电子商务、文化旅游等新兴产业，配套产业体系、形成产业链条。推动“大众创业、万众创新”，拓展众创空间，助力创客经济。把协调作为内在要求，着力优化功能布局。围绕“一核四园”(11)的产业布局，把资中经开区建设成为特色优势产业、新兴产业聚集区和创新创业的先行区。按“一心五区五点”(12)的空间布局，建设内江国家农业科技园区，提升农业现代化水平，推动农业大县向农业强县跨越。围绕建设现代化中等城市目标，实现新城繁荣、古城再现；因地制宜发展特色小城镇，推进美丽新村建设。构建综合交通体系，完善城区“两环三纵三横”道路体系，配合省、市做好乐内资高速、资荣路、新资威路(13)等路网建设，加快形成有效连接。把绿色作为必要条件，着力保持生态文明贯穿发展全过程。坚持绿色发展与生态保护优先，落实主体功能区规划，严守生态红线。有度有序利用自然资源，实施蓝天行动、碧水工程，加大城乡环境综合治理力度，确保环境质量明显改善。坚持生态打底，以生态为前提谋规划、抓项目、促发展，建设天蓝、地绿、水清、城净的美丽资中。把开放作为必由之路，着力增强发展活力。主动对接成渝，积极融入川南经济区。围绕全县重点产业，畅通政府对话、企业合作、民间互动渠道，支持企业参与国际国内产能合作。建设产业合作中心、返乡创业产业基地和全省文化旅游目的地，努力吸引大企业、大集团及行业领先企业，在资中进行战略投资。把共享作为本质要求，着力创造群众新福祉。更加注重社会公平，更加注重对特定困难群体的精准帮扶，确保全面完成脱贫任务。着力解决与人民群众生活息息相关的突出问题，提高公共服务水平，不断提升资中人民的获得感。
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是决胜全面小康的重要之年。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握经济社会发展新常态，围绕中央、省、市部署和县委要求，坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，深入实施“三大发展战略”，坚决打好“三大攻坚战”(14)，加快培育发展新动能，加快建成四川丘区经济大县文化名城、全面建成小康社会进程，努力实现“十三五”良好开局。
今年全县经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值增长8%，其中第一产业增加值增长3.5%、第二产业增加值增长8.5%（其中规模工业增加值增长8%），第三产业增加值增长10%；地方一般公共预算收入增长5.7%；社会消费品零售总额增长12%；全社会固定资产投资增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农村居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
围绕目标，重点抓好以下工作。
（一）突出产业兴县，强化经济发展支撑
推进工业转型升级。落实五项制度(15)，加大企业帮扶力度，帮助酒精、煤炭、水泥等行业重点企业顶住压力、渡过难关。积极引入成都传化集团肉食品精深加工及冷链物流、四川滋味源公司粮油加工项目，支持多多集团搬迁扩能、延伸链条并壮大产业。加快省级科技孵化器建设，打造科技服务平台，力争新增3家市级工程技术研究中心和企业技术中心，新认定2家高新技术企业，高新技术产业和战略性新兴产业产值占比分别提高1.2和2.5个百分点。引进中建材电致变色玻璃、硅基材料示范基地和宁波大众汽车配件生产线等项目。力促中建材镀膜产品深加工基地（二期）、天艺种业等项目早日竣工投产。抓好力海铸业机车铸件基地、希迈汽车玻璃生产线等项目前期工作。推进资中经开区建设，新增承载能力0.3平方公里，主营业务收入突破270亿元，力争园区工业企业集聚度达60%、集中度达70%。
加快农业现代化步伐。加快推进内江农科院科技示范基地二期工程、川农大新农村发展研究院内江分院、内江猪工程技术研究中心、“好口碑”资中血橙标准化基地、“水舞花谷”(16)等项目建设。提升资中血橙品质、扩大优质生猪规模，壮大以花生酥、冬尖为重点的农产品加工业。推动根兴食品等农业龙头企业发展壮大。大力培育新型农业经营主体，确保新发展规模以上龙头企业1户、专业合作社4个。继续实施粮食生产能力提升工程，努力稳定粮食生产。落实各项惠农政策，稳定增加劳务收入，大幅提升农民财产性收入。
提升服务业发展层次。推进全国电子商务进农村综合示范县和全省现代服务业综合改革试点县建设，保持在全省县级电子商务的领先地位。壮大电子商务集中发展区规模，扩容建设电子商务产业园。完善互联网基础设施，实施“宽带乡村”和“智慧田园”(17)工程。统筹发展“互联网+”，壮大信息消费、物联网等新业态。构建覆盖城乡的物流服务网络，着力打造低成本、高效率的农村电商物流体系。积极发展现代旅游业，推进古城、古镇等重点旅游项目建设，加快乡村旅游提档升级和休闲农业旅游助推示范项目建设，力争实现旅游收入43亿元。推动建筑业转型壮大，支持本地企业走出去，引导在外企业回乡发展，促进房地产业平稳健康发展。加快中铁城市中心、汇金广场等商业服务体建设，引进台湾太平洋百货集团、广州权信医疗器械运营中心项目，培育发展核心商圈、特色街区。扩大住房、文化教育、餐饮住宿等消费规模，深挖农村消费潜力，稳定消费增长。
（二）注重统筹推进，促进城乡协调发展
城乡建设取得突破。梳理整合区域控规，启动绿地系统、地下空间等专项规划，加快乡镇总规控规和新村聚居点规划编制。全面推进古城建设，实施状元街、重龙山提档升级工程，完成古城片区征地拆迁及高铁片区公路连接线、北外环线绿化亮化工程建设，打通重龙大道南段，启动古城核心区3平方公里建设。加快奉安片区、凤凰岭片区建设，择优启动1至2个棚户区改造。全面推进罗泉古镇建设，完成盐神庙片区风貌整治、古街保护性修缮及河道整治、核心区安置还房等工程，加快旅游步道、给排水管线等配套工程建设。继续推进“百镇建设行动镇”(18)建设，统筹实施美丽幸福新村、新村聚居点建设。落实鼓励农民进城入镇相关政策，年内新增城市人口1.8万人以上，城镇化率提高至37.72%。
实施基础设施攻坚。加快实施城北水资源综合开发利用工程。大力开展龙江水库水源保护及灌区续建配套等工程建设，强力推进河库联网输水工程。全面实施城乡饮水统筹，早日开工建设两河口水库和县城新水厂。夯实农村发展基础。统筹推进现代农业重点县、节水型社会重点县、小农水重点县、农业综合开发等项目建设，整治病险水库23座，建成全域灌溉示范小区2个、高标准农田2万亩、基本口粮田0.8万亩。推进交通建设“三年大会战”。启动县城客运中心和农村公路改善提升项目建设，加快资安路改建，完成罗茶路、龙高路、凉伍路等48公里公路改建。完成成渝高速资中站出口扩建。实施通村通畅工程300公里。完善客、货运站点建设，保持运输市场稳定。开展道路交通综合执法，提高道路管养能力。
强化城市环境治理。实施“城市环境治理两年计划”(19)。进一步理顺城管体制，增强城管执法力量。完善城区景观节点、干道绿化、重要道路人行道改造等市政设施。科学规划新城区停车场所、建设老城区立体停车场。强力控违拆违。建立状元街、亲水平台管理体制。实施高铁片区综合执法。集中整治乱停乱放、占道经营、乱堆垃圾、干道沿线店招广告乱摆乱挂；引导管理好广场舞等大众健身娱乐活动。基本实现县城车辆停放有序、商铺经营规范、街道路面整洁、市民文明习惯提升目标。
（三）着力深化改革，拓展开放合作空间
推进供给侧改革(20)。采取兼并重组、消化淘汰、管控增量等方式，多措并举化解水泥、玻璃等行业过剩产能，关闭非煤煤系矿山。推进棚改货币化安置，有效释放住房刚性需求和改善性需求，积极化解房地产库存。加强金融监管，严厉打击非法集资。积极推进政银企对接，加强企业信用体系建设，探索企业资产证券化。清理规范中介服务，实施涉企收费目录清单管理，落实直购电、天然气直供等政策，全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。瞄准国家对地方政策的“松绑微调”，着力破解发展资金瓶颈，为补齐发展短板抢得先机。
深化重点领域改革。深化财税体制改革，全面推开“营改增”，落实增值税收入划分改革。深化农村综合改革，推动农村林权、土地承包经营权等确权登记颁证工作。深化投融资改革，建立规范的地方政府融资机制。稳步推进政府购买公共服务，全面实施不动产统一登记制度和商事登记审批改革。深化户籍制度改革，推行居住登记制度。完成公务用车改革，合理有效配置公车资源。推进国资国企改革，完善国有资产管理体制。
促进对外开放。积极参与首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行等投资贸易促进活动，新包装招商引资项目80个以上，引进总投资5亿元以上项目8个，力争到位市外资金104亿元。深入实施返乡创业“回家工程”，加快“三园一街”建设，规划建设10万平方米的资中县创新创业孵化园，完成1万平方米的标准厂房建设，建设返乡创业电子商务园和返乡创业服务业示范街，完善配套服务政策。
（四）抓实项目建设，夯实稳增长基础
推广PPP模式。扎实开展“项目年”(21)活动，加大PPP项目包装推介力度，积极谋划城北水资源综合开发利用、县人民医院扩建及配套道路、资中经开区污水处理厂、综合性养老服务中心等16个PPP项目，力争今年签约PPP项目6个以上、签约金额9亿元以上。加快推进资安路改造、东林坝棚户区改造二期等项目建设，确保30个市级重点项目完成投资23.3亿元以上，29个县级重点项目完成投资11.4亿元以上。
优化项目管理。谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目，形成动态储备、梯次推进、良性循环的重点项目运作格局，促进投资稳定增长和结构优化。完善项目协调服务推进机制，实行分层分级分类调度。严格政府性投资项目监督管理，规范申报审批、资金管理和竣工验收等程序，强化预算执行力度，提高政府投资项目管理水平和资金效益。
做好要素保障。扩大融资规模，争取国家专项建设基金3亿元，力争“三个贷款包”(22)到位贷款资金10亿元。加大国有资产整合力度，发挥好国有投融资平台作用，推进第二批企业债、专项债、古城项目收益债、兴资公司私募债等直接融资。积极引进域外金融机构，确保资中农村商业银行挂牌运营。加强政府性债务管理，合理控制债务规模。抓实抓好土地利用管理，全力保障重点项目建设用地，力争实现土地出让收益3亿元。有序开发矿产资源，实现优势资源向优势企业集聚。推进骨干电网建设和农网改造升级，完成资铁变电站输变电项目。
（五）强化环境治理，筑牢生态安全屏障
加强生态保护，推进全国生态文明工程试点县建设。加大大气污染防治力度，加强城区道路及建筑工地扬尘治理，强化农作物秸秆综合利用和禁燃监管，加强可吸入颗粒物PM10监测，确保县城良好天气达92%以上。加强噪声治理，确保城市噪声水平等效声级低于60分贝。深化重点流域水污染防治，加快资中经开区、银山镇、球溪镇污水处理厂建设。加快城区压缩式垃圾中转站建设，加大土壤、重金属和固体废物污染防治力度，强化医疗废物等危险废弃物监管。推进重点企业节能减排，确保万元GDP综合能耗下降完成年度任务。巩固退耕还林成果，继续实施天然林保护工程。加强农村面源污染治理，改善农村生态环境。开展环保违法专项执法检查，依法查处环境违法行为。坚持问题导向，针对环保部西南督查中心反馈和我县清理整顿排查出的问题，高标准、严要求整改到位。
（六）切实改善民生，不断增进群众福祉
全力推进脱贫攻坚。充分利用“3+10+N”(23)政策，落实“五项机制”(24)，科学制定扶贫措施，集中力量加快县域贫困村、贫困群众脱贫致富步伐，努力探索走出一条丘陵地区解决“插花式”贫困的新路子。强化精准识别，准确摸清贫困底数，完善建档立卡数据库，确保对象精准。强化精准扶贫，因“病”施策，实施专项脱贫方案，精准实施“四个一批”(25),大力提升贫困村、贫困群众生产生活及社会保障水平。整合行业部门涉农资金，推进扶贫项目资金县级“七统筹”(26)，确保投向贫困村的项目资金达50%以上。深入实施以工代赈扶贫工程，确保贫困村、贫困户直接受益。探索创新财政支农资金股权量化扶贫，拓展扶贫小额信贷渠道，创新社会帮扶机制，形成脱贫攻坚强大合力。建立分级负责的扶贫开发管理体制和“以贫困村为重点、扶贫到户到人”的工作机制。落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到村”制度，扎实开展“七个一”(27)驻村对口帮扶，确保实现8733名贫困人口脱贫，28个贫困村“摘帽”。
大力实施民生工程。继续实施“十项民生工程”(28)，倾力办好民生大事。健全住房保障体系，加快保障性住房和资中经开区安置还房B区项目建设，大力推进棚户区改造货币化安置。扎实做好农村危房改造。加快创建省级创业型城市，力争新增城镇就业1万人。加快城乡居民医保整合，实现大病保险全覆盖。统筹推进社会救助，提高城乡低保水平，深化“量体裁衣”式(29)残疾人服务。新建区域性养老服务中心4个、城乡社区日间照料中心18个。继续开展农村水井水质监测，整改不合格水井。
协调发展社会事业。全面启动义务教育发展基本均衡县创建工作，加快推进教育信息化建设，建成义务教育标准化学校35所，力争外国语学校招商落地、凤凰幼儿园开工建设。完善分级诊疗制度，力争县域内就诊率达90%。坚持计划生育，全面落实两孩政策。实施文化惠民工程和全民健身计划，推进文庙维修二期工程。确保资中太平洋影院建成投用，文化馆、图书馆年内迁馆，县公益性文化中心综合体全面开放。做好第二次全国地名普查和第三次全国农业普查。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。推动物价、气象、民族宗教、老龄、妇女儿童、关心下一代、地方志、红十字、档案、保密等事业协调发展。
着力维护安全稳定。推进安全隐患排查整改常态化，保持“打非治违”高压态势。严格落实企业安全生产主体责任，推进安全生产标准化建设。建立食品药品可追溯制度和质量标识制度，确保食品药品安全。做好地质灾害防治、防汛抗旱和森林防火工作。健全应急管理体系，编制细化各类应急预案，提升应急处置能力。做好网络和信息安全及舆情分析，完善人民调解和公共法律服务体系，落实“阳光信访、责任信访、法治信访”机制，依法化解信访积案和社会矛盾纠纷。加强立体化社会治安防控体系建设，加大对涉恐涉黑涉恶犯罪打击力度，深化社区矫正，扎实推进“平安资中”建设。
（七）加强自身建设，打造廉洁法治政府
大力推进依法行政。坚持依法行政，始终将决策过程置于法治框架内，将行政过程置于法律监督下。全面落实行政执法责任，加强行政执法监督，扎实推进“七五”普法工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，让行政行为始终运行在法治轨道上。
加快转变政府职能。深化放、管、服改革，继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面建立权责清单制度并实行动态管理。推进政务公开，加快政务服务中心规范化建设，让企业和群众办事更便捷。
持续改进工作作风。践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，持续落实中央八项规定精神，整治顶风违纪行为，决不让“四风”反弹回潮。深入基层调查研究，健全督查机制，打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。健全惩防体系，充分发挥监察、审计监督作用，支持执纪执法机关查办案件，努力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，新征程肩负新使命，新机遇孕育新希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，为加快建成四川丘区经济大县文化名城、全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释与说明
1.国家专项建设基金：是指经济下行压力持续显现情况下国家出台的稳增长十大举措之一，由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立而成。中央财政按照债券利率的90%贴息。国家开发银行和农业发展银行在国家发改委提供的各地优质项目中，选择具体的项目来投放资金，以资本金形式进入项目。
2.科技企业孵化器：是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构，根据《四川省科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定的管理办法》，资中县工业集中区建设管理办公室（资中县高新技术创业服务中心）于2015年12月被四川省科技厅认定为“四川省科技企业孵化器”。
3.“三品一标”：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
4.“五化”：指电商平台本土化、服务功能集成化、物流配送一体化、培训孵化链条化、政务服务系统化。
5.“五权同确”：是指对农村集体土地所有权、土地承包经营权、林权、房屋所有权、集体建设用地（含宅基地）使用权五种权属同步确权。
6.“三证合一、一照一码”登记制度：是指将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证和税务登记证不再发放。
7.“五乱”：指垃圾乱扔、摊位乱摆、广告乱贴、车辆乱停、工地乱象。
8.“蓝天行动”：从2014年开始，计划用四年左右的时间，彻底解决县城区烟尘、粉尘、扬尘、机动车尾气等突出大气污染问题，全面改善区域空气质量，保障群众环境权益。
9.城乡饮水统筹：是指对全县城乡居民饮用水实行统筹规划、统筹建设、统筹管理、统筹经营，实现城乡供水一体化。全县城乡供水主要由城区、双龙、狮子、双河、铁佛五个水厂承担，分片解决全县广大人民群众饮水问题。
10.“十有县”：指国土资源部组织开展的地质灾害高标准“十有县”建设，“十有” 即有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。
11.“一核四园”：即资中经开区产业规划建设范围，规划总面积30.99平方公里，其中：“一核”24.99平方公里，包括奉安片区6.16平方公里、凤凰岭片区12.63平方公里、明心寺片区6.2平方公里，“四园”（即铁佛建材、球溪食品、银山农产品、双河煤电产业园）6平方公里。
12.“一心五区五点”：指内江国家农业科技园区的空间布局。“一心”即产业与技术开发中心，位于核心区银山镇。“五区”是指位于银山镇的五个产业集聚区，即：平坝精品蔬菜产业集聚区、坡地珍稀果品产业集聚区、环库存休闲农业产业集聚区、浅丘名优家畜产业集聚区、滨江奇异水产产业集聚区。“五点”，即：位于资中球溪镇资中鲶鱼产业点、资中甘露镇至归德镇枇杷产业点、资中丰源食品有限公司为龙头的冬尖产业点、资中公民镇永辉公司为龙头的内江猪（黑溜宝品牌）产业点、资中公民镇多多生态肉类食品公司为龙头的内江猪规模经营产业点。
13.乐内资高速、资荣路、新资威路:是内江市“十三五”交通规划中涉及资中的3条重要道路。乐内资高速，由乐山市井研县经威远县观音滩镇、资中县新桥镇、重龙镇、骝马镇接资阳市乐至县；资荣路，由321国道资中县板栗桠镇接口经水南镇、银山镇、东兴区至荣昌县；新资威路，由成渝高速球溪出口经龙结镇、罗泉镇、威远县连界镇至威远县与荣昌县交界处。
14.“三大攻坚战”：市委市政府提出2016年要主动适应把握引领经济发展新常态，坚持“工业强市、产业兴市”，坚决打好产业发展攻坚、城乡基础设施建设攻坚、脱贫攻坚“三大攻坚战”。
15.五项制度：领导干部联系企业制度、重点工作定期会商制度、政银企对接联系制度、经济运行监测预警制度、重点工作督查问效制度。
16.“水舞花谷”：是指以明心寺镇老寨子水库为中心，建设水上游乐设施，环水库周边打造以花海为主题的乡村旅游项目。
17.“宽带乡村”和“智慧田园”：“宽带乡村”指2014年国家发改委、财政部、工信部联合组织实施“宽带乡村”试点工程，在每个省选择20个县(区、旗)，推进农村地区宽带发展，提升应用普及水平。“智慧田园”是指2015年内江市出台《内江市“智慧田园”建设方案》，推进农村4G网络工程、农村宽带电视工程、农村电子商务工程、农村十户联防工程、平安乡镇工程，满足农民群众信息需求，提高信息化应用水平。
18.“百镇建设行动镇”：是指省政府在全省1831个建制镇中遴选300个区位优势明显、基础条件较好、发展潜力较大、具有典型代表意义的试点小城镇，作为实施“新型城镇化”的先行者，在全省形成点上突破、面上带动的助推小城镇发展格局。我县银山、球溪、铁佛三镇列入试点。
19.“城市环境治理两年计划”：是指结合《四川省全面开展清洁城市环境活动实施方案》要求，县政府计划用两年（2016年－2017年）时间，分阶段、分领域开展城市环境集中整治，通过理顺城市管理体制、增强城管执法力量、升级改造基础设施等措施，全面治理城市“脏乱差”， 实现县城车辆停放有序、商铺经营规范、街道路面整洁、市民文明习惯提升目标。
20.供给侧改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
21.“项目年”：省委、省政府明确2016年为“项目年”，把项目工作作为经济工作中提纲挈领、纲举目张的重要抓手，以扩大有效投资需求。
22.“三个贷款包”：指资中县向农发行申请的三个专项贷款项目，即：2亿元的农村路网改善提升工程、4亿元的棚户区改造项目、4亿元的两河口水库工程。
23.“3+10+N”：“3”是指《四川省扶贫开发纲要（2011-2020年）》《四川省扶贫开发条例》以及《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》；“10”是指与《决定》配套的10个扶贫专项方案，包括基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫等内容；“N”是指针对我县“插花式”贫困实际，制订的一系列脱贫攻坚政策措施。
24.“五项机制”：是指我县打赢脱贫攻坚的制度支撑，即：落实目标责任机制、健全投入增长机制、构建资产扶贫机制、创新社会扶贫机制、完善绩效评估机制。
25.“四个一批”：是指我县解决贫困突出问题的具体举措，即：生产就业帮扶一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、住房改善安置一批。
26.“七统筹”：是指统筹整合农村危房改造、幸福美丽新村建设、财政扶贫等专项资金及交通建设、农村饮水安全、农田水利建设、农村电网升级等项目资金，推进贫困村基础设施建设和贫困户住房改造；统筹整合现代农业生产发展、现代林业重点县建设等专项资金，支撑贫困户发展优势特色产业；统筹整合计划生育服务和公共卫生服务项目资金，用好各类社会保障财政补助政策，支持贫困村社会事业发展；统筹用好天保工程、退耕还林、土地沙化及石漠化治理等政策，强化贫困村生态保护；统筹整合沼气工程、水土保持等项目资金，强化农村环境治理。统筹整合农民专业合作社、家庭农场等项目资金，支持贫困村培育新型农业经营主体；统筹整合新型农民培训、“雨露计划”等就业创业培训资金，支撑贫困户能力建设。
27.“七个一”帮扶机制：是指每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村帮扶工作组、1名第一书记、1名驻村农技员和1个全面的脱贫工作方案，每家贫困户有1名帮扶责任人的干部驻村帮扶工作体系。
28.“十项民生工程”：内容包括就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育。
29.“量体裁衣”式：指要求乡（镇、街道）、村（社区）在全面掌握辖区内残疾人基本情况的基础上，为每个残疾人“量身定做”个性化的发展方案或帮扶方案，在帮助残疾人充分挖掘自身潜能的基础上，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务和帮扶与残疾人实现有效对接，并应用互联网技术进行管理的一种科学方法。
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